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全面预算管理是利用预算对企业整体以及内部各部门的各种财务和非财务资源进行系统管理的一门学科,是企业科学运用资金、提高经济效益、加强企业管理的有效途径,也是建立现代企业制度后董事会对经营层、经营层对内部单位、部门、员工进行控制和业绩考核的有效方法.
一、施工企业在推行全面预算管理过程中存在的问题分析
1 施工企业传统管理干扰全面预算的执行.对当前施工企业来说,大部分企业仍然是分权式的管理模式,分(子)公司或项目部在这种模式下有很大的自主权,只要他们各自能按照所编制的预算完成任务,就能确保公司目标的实现.然而现实并非如此,虽然分(子)公司经理或项目部经理有一定的自主权,但毕竟是在公司授权下经营,公司领导有时会因考虑企业整体利益而使得部分单位不能按预算执行,分(子)公司经理或项目部经理有时也会以工程项目在施工过程中的一些不确定因素为由,跟公司领导诉苦从而不执行预算.
2 对全面预算管理认识不到位.全面预算管理是对未来的经营活动进行充分全面的预测,是一项综合的、全面的、系统的管理工作,需要充分的双向沟通以及所有部门的参与.但目前来讲,大部分的施工企业预算管理是由财务部门“一手包办”,单纯为了编制预算而编制预算,没有将预算管理与企业的管理结合起来,没有充分发挥预算的管理作用.由财务部门编制的这种全面预算管理完全是按照国家会计制度编制的,由于部门隔阂或信息不对称造成了全面预算不科学,执行难.导致这种局面的主要原因是企业对全面预算管理概念理解不深,没有把全面预算管理当作一种管理方法来运用.同时,部分对预算比较重视的企业,编制时组织各业务部门轰轰烈烈编制,一旦编制完就算大功告成,将预算存放在财务部门,似乎执行预算也成了财务部门的事情.孰不知企业预算的编制是以企业经营活动为控制内容,采用自下而上的上报预算、自上而下审批预算的方式,企业预算的执行要强调以过程控制为主,而不能只是财务部门执行预算的审批与控制,因为反映到财务部门的数据已成为既定的事实.
3 对全面预算的执行情况没有系统地考评与激励.实行了全面预算管理的施工企业仍沿袭传统的管理模式,每年度对分(子)公司或项目部进行考核,但仅限于对实现利润的考核以及上缴公司管理费、职工工资发放情况等方面；预算执行情况只是简单地与预算值进行比较,没有预算分析说明,也没有对预算执行情况一个系统的评价与相应的激励措施.全面预算管理不能发挥其真正的管理作用.
二、以全面预算管理带动施工企业管理水平提升
1 成立全面预算管理机构,做好预算管理的基础工作.全面预算管理机构的职责是审议批准有关预算管理目标；审议责任单位年度预算方案及年度预算执行情况；审议批准年度重大预算调整方案；审议年度预算执行结果分析报告；审议批准预算考评奖惩方案.企业可以根据实际情况专设预算管理机构或者由财务部门或者内部审计部门具体实施.但不论如何,必须履行上述预算管理机构的职责.预算管理机构的主任由公司高层领导担任,一般由公司总经理负责,成员由各职能部门和基层单位负责人组成.组织实施预算编制的办事机构一般设在财务部门,由其负责组织和指导基层各单位的预算编制工作；负责审核、汇总、报批和批复企业年度预算工作.
2 提高人员素质和道德水平提高人员素质,包括业务技能水平和道德素质.预算工作是一项技术水平较高的项目,涉及到多项学科.企业应加强业务人员的技能培训,扩大预算委员会的人员数量和质量.职业道德的监督不能忽略,企业应大力培养职业道德,树立爱岗敬业的优秀典范.自下向上的预算容易发生虚报预算等问题,预算人员虚报有以下两项理由之一：(1)他们可能会分享奖金.(2)他们可能会感受到分享奖金的管理人员的压力,虚报预算或操纵成果以使个人或他人利益最大化,是对道德的严重侵犯.
3 建立施工企业自身的工程预算数据库建立由市场形成价格的新机制,引导施工企业根据统一的办法编制自主的定额,自主投标报价,逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用,协商确定工程造价.这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一.为顺应这种改革,我们注重建立自身的经济数据库.客观上还由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的,并不一定体现各施工企业的实际情况,同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作,有的定额单价还是执行计划价,和市场实际情况有着一定的距离.同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快,大量的新技术、新工艺、新材料和新设备等的推广,造成预算定额相对于这些新的发展而言存在着一定的置后性,如现行预算定额中现场浇捣砼的模板的定额耗用还是松原木,而目前大工程的模板体系基本采用七夹板、钢支撑体系,根据定额计算出来的松原木数量已无太大的现实意义.
4 建立健全全面预算管理的考评与激励机制.激励机制是预算管理不可缺少的一个重要内容.只有通过对预算执行情况进行科学合理的考核、分析与评价,奖惩分明的激励,才能确保预算管理落到实处.首先,建立科学合理的考评制度.在原有的年终考核制度基础上,对预算执行情况进行考核、分析与评价.参照行业标准指标值,制定适合本企业的标准考核指标,对全面预算管理的各个环节进行考核,分析实际值与预算值的差异,并对差异进行分解细化,挖掘差异的根源,从而对预算执行情况作出评价,并提出相应的改进方案.对预算的考评一般应按月度、季度和年度进行,如有客观原因至少应在半年度进行一次考评,以便对下半年的工作进行改进.对预算考评必须体现客观性、严肃性和权威性.其次,建立预算执行情况奖惩制度.奖惩制度是预算激励机制的具体表现.首先要明确奖惩标准；其次对考评结果进行兑现,尤其要对预算执行差的单位或个人进行一定的惩罚.
三、结束语
总之,全面预算管理作为强化企业内部管理的一种管理机制,通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、考评与激励,将促进企业内部各部门问的合作与交流,减少相互间的冲突与矛盾,从而确保企业预期经营目标的实现.