加强虚拟社会管理

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[提要] 作为一种新的社会形式,虚拟社会具有虚拟性、开放性、自治性等特性,给社会管理带来了许多新课题,加强虚拟社会管理势在必行.提高运用技术手段、创新工作沟通方式、加强网络参与者自律、加快网络立法进程是加强虚拟社会管理的策略选择.

关 键 词 ：加强；虚拟社会；管理

课题来源：本文为2013年河北行政学院课题“河北省虚拟社会管理创新研究”结项成果（课题编号：2013XYKT029）

中图分类号：D630.1 文献标识码：A

收录日期：2013年6月17日

随着信息技术的不断发展和进步,虚拟社会在推动社会发展进步的同时,也给社会管理带来了许多新课题,其存在与运行规则与现实社会形成的诸多矛盾和冲突安全、社会稳定、经济发展的影响显著上升.因此,如何适应虚拟社会的迅速发展,大胆创新社会管理理念,积极探索虚拟社会管理的有效方式,切实提高虚拟社会的管理水平,已经成为我国社会管理中的一个非常迫切的课题.

一、虚拟社会的内涵与特征

虚拟社会是指网民经由网络平台,在其中实施各种社会行为、进行各种社会交往、开展各种社会活动而形成的一种具有“亚社会性质”的社会形态.虚拟社会是现实社会的重要组成部分,是现实社会的别样表达和延伸.在虚拟社会中,网民不能脱离现实的人而独立存在；同样,虚拟社会也不能脱离现实的社会而独立存在,虚拟社会中的活动多种多样,基本反映了现实社会活动的各个方面.

（一）虚拟性.虚拟化是网络社会实践的本质特征,人们的实践活动从传统物理空间搬移到以信息技术为主的网络空间.虚拟社会可以将“现实人”转变成“虚拟人”,隐藏到漫无边际的网络节点背后来从事自己的行为和活动,表述自己的见解和主张.其网络行为呈现出“虚拟性”和“非真实性”的显著特征.

（二）开放性.虚拟社会空间上的无限延伸和拓展,使用户可以根据各自好恶在不同的虚拟空间自由“变换”和“流动”,充分体现了虚拟社会的高度开放性特点.社会化网络的引入和兴起,使人们能够在不同社会化网络空间中进行信息交流和互动,形成了网络社会化和社会网络化.使每一个网络参与者均不再是单纯的主体或者客体,而是处于一种交互的主体界面环境之中,开放性和交互性特征突出.

（三）自治性.“虚拟人”根据自身兴趣、爱好和思维取向,选择融入社会化网络空间之中,聚集在“虚拟空间”中交换信息、宣泄情感,享受无现实拘束的权；相互之间地位平等,无法定的隶属关系,虚拟空间事务管理体系具有独特性和管理自治性.

二、虚拟社会发展中存在的主要问题

（一）虚拟社会的违法活动日益突出.虚拟社会是现实社会在计算机网络上的映射和延伸,现实社会中的违法犯罪以及其他治安问题已经开始向虚拟社会蔓延,信息安全成为虚拟社会发展的突出问题.现实社会中发生的很多违法犯罪及其他治安问题都可以在虚拟社会中找到,并且随着计算机网络的进一步普及和发展,形势将变得更加严峻,给社会管理带来一系列的问题.主要表现在：一是制造、传播虚假有害信息；二是利用网络实施传统的违法犯罪活动；三是利用网络窃取国家机密、商业机密和个人隐私；四是利用网络进行经济犯罪活动.

（二）网络件呈现多发态势.由于网络言论的实时性和匿名性,网民可以毫无约束地针对一些社会新闻和热点问题发表任意言论,而且其传播速度快、传播范围广,这种“放大效应”很容易误导舆论,推波助澜,激化社会矛盾,激化群众对党和政府的不满情绪.从虚拟社会发展趋势看,网络舆情复杂多变、点多面广、传播速度快、社会动员能力强,各种思想文化和利益诉求错综复杂,如何应对网上网下互动引起的件将是我们处置件面临的新挑战.

（三）虚拟社会管理确显薄弱.在虚拟社会已经型构为一种新的社会形态的今天,对虚拟社会的管理显得极有必要.虚拟社会管理的主体与现实社会管理的主体一样,具有多样性,涉及文化行政部门、教育部门、机关、工商部门、电信管理机构、精神文明建设指导委员会以及相应的群团组织等机构.但在具体管理过程中,据有关专家披露,某些管理部门的缺位现象严重,真正坚守虚拟社会管理职责的多是门和门.虚拟社会管理薄弱的另一体现是我国保障虚拟社会良性运行的法律法规欠完善.一是涉网法律法规文本较少；二是涉网法律法规表述笼统；三是涉网法律法规相对滞后.

三、加强虚拟社会管理的具体对策

（一）提高运用技术手段.技术手段既可能给虚拟社会带来某种威胁,也可被运用来消除这种威胁.因此,技术的发展在虚拟社会的形成和发展中扮演着重要角色.一是不能坐等问题产生,应当前移管控关口,主动评估每一项互联网应用服务的安全问题及其可能给社会稳定带来的负面因素,提早制定相应技术标准,做到有备无患；二是要大力推进公共信息网络安全技防系统建设,堵塞网络安全漏洞.从网络物理架构入手,加强有害信息实时自动过滤技术、安全内核技术、数据加密技术、身份认证技术和防火墙、反病毒等关键技术的研制和改进,实现“以网管网”的立体防控；三是利用先进的网络安全管理手段和技术方法,对信息网络的网络状态和信息内容,通过公开监控、数据分析、技术侦察等多种手段和方法,获取到及时性、预警性、关联性的信息数据,掌握具有价值性、前瞻性、预警性的网络情报信息,为政府决策提供重要的信息来源和支撑.

（二）创新工作沟通方式.加强虚拟社会管理和电子政务建设,构建政府与民众良性互动的虚拟社会管理模式,通过网络引导民众知政、议政、参政,要做好三方面工作：一是建立政事发布机制,完善信息发布.及时准确地向广大网民公布政府相关事宜,让民众享有知情权；二是建立民意搜集机制,实现问政于民.积极认真全面地搜集网民意见,作为政策制定的重要参考；三是建立交流互动机制,推动政民互动.避免政府单方面发布政务信息而不与网民沟通的单向思维,建立完善网络发言人制度,实现与网民之间的交流互动.虚拟社会管理的重要目标之一,就是要构建和谐的网络环境,通过网络平台提升民众对政府决策的知晓度和参与度,实现政府与民众良性互动.

（三）加强网络参与者自律.当前,互联网已成为一个重要的经济载体,众多企事业单位以互联网为开展经济活动的平台,良好的网络环境有利于经济社会的发展.因此,互联网应用服务行业内部有责任也有义务组织相关企业构建行业自律机制,规范各个企业的网络行为.作为互联网服务提供商,必须加强对计算机房、网络接入点的管理,及时把有害信息隔离在网络之外.作为互联网内容提供商,一方面要协助政府积极倡导文明上网、抵制不良信息的发布和传播；另一方面要加强对内容和网络行为的监督,净化网络环境.在互联网应用服务产业链中,互联网服务提供商和互联网内容提供商处于内容收集者、生产者和业务提供者的位置,向广大用户综合提供互联网接入业务、信息业务和增值业务.作为网络媒体,应恪守道德底线、把握职业操守、承担社会责任,传播健康向上的网络文化.

（四）加快网络立法进程.为了统领互联网规范,约束虚拟社会行为,需要根据信息技术的发展趋势和特点,结合互联网管理中存在的突出问题和薄弱环节,完善和修订现行立法,使互联网管理有法可依、有法可循.一是应就虚拟社会中的信息网络安全问题专门立法,统一信息安全领域的执法依据,确立评价网络行为的统一标准,并在此基础上,将信息安全领域的法律法规与我国现有法律、法规体系进行调整、完善和补充,逐步建立由法律、行政法规、部门规章及行业自律规范共同组成的网络虚拟社会法律法规体系,为信息化建设的开展、网络虚拟社会维稳工作的开展和网络安全防控体系的建设提供强有力的法律依据和制度保障；二是明确网络安全管理与网络内容管理的职责问题.在此方面,着重应解决我国信息网络安全管理的不同层次职能分布于政府不同机构、部门当中的问题,改变信息网络安全管理的多头管理、交叉管理、无人管理的现象,并切实解决当前网络虚拟社会管理中的错位和缺失问题.

主要参考文献：

[1]谢俊贵.网上虚拟社会建设：必要与设想[J].社会科学研究,2010.6.

[2]龚维斌.社会管理及其创新中的十大关系[J].行政管理改革,2011.5.

[3]李钢.虚拟社会管理的问题与对策研究[J].行政管理改革,2011.4.