杭州市吸引“海归”政策与“准海归”政策感知度

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摘 要：吸引海外留学人员回国就业创业已成为各地人才战略的重要组成部分,杭州市10余年来陆续推出和完善该领域配套政策,本研究梳理了政策制定发展历程,以杭州四所高校中即将出国留学的206位“准海归”为研究对象,分析其政策了解度、政策满意度和归国意愿之间的关系,研究表明三者之间存在显著正相关.在此基础上对杭州市吸引留学人才来杭就业创业政策提出了建议.

关 键 词：政策梳理政策了解度政策满意度归国意愿

海外留学人员是我国重要的人才资源宝库.杭州市实施“人才强市”战略以来,一直重视吸引出国留学人员归国创业就业方面的工作,制定了大量政策、措施,开展了大量工作,取得了良好实效,但仍然存在出国留学人员归国比例不够高,归国意愿不够强等问题,许多政策本身、政策宣传工作仍然有许多值得完善和加强的地方.

一、杭州市出国留学人员在杭创业的相关扶持政策梳理

从时间维度看,杭州市出台相关政策主要集中在三个阶段,分别是以1998杭州高新区留学人员创业园成立为标志的萌芽期,以2001年市政府发布《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》为标志的探索期,以2008年启动“杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划”为标志的成熟期.从内容维度看,主要集中在经费和硬件支持,后勤保障,学习深造与职称晋升三个方面.

1.萌芽期政策注重硬件,力争局部突破

1998年,杭州高新区留学人员创业园成立,陆续出台鼓励留学人员回国创业的政策,提供园区整体服务.2000年,杭州市政府1号文《关于进一步鼓励科技人员在杭创办高新技术企业若干意见的通知》明确指出,办好国家留学人员创业园示范建设试点--杭州高新区留学人员创业园,加强创业服务体系建设,构筑留学人员创业平台,为留学人员创办企业提供一站式、一条龙服务.这期间,主要政策贡献在三个方面,一是明确了对留学人员、留学人员创办企业等概念的界定.二是制定了经济支持政策,包括房租补贴、创业资助配套资金、研发种子资金、贴息贷款、成果转化认定、税收优惠等六个方面.三是制定了服务保障政策,包括入境签证办理、居住政策与常住户口办理、子女入托和就学、职称评定和晋升、医疗等基本社会保障、购置乘用车等六个方面.

2.探索期政策点面结合,力争全面覆盖

经过前一阶段的探索与尝试,杭州市人民政府于2001年10月出台了《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》,全面系统地对国留学人员来杭创业的政策进行了整理,明确了出国留学人员的概念、回国创业的方式以及留学人员来杭创业的综合管理部门,出台了多项优惠政策,主要包括户籍、注册创办企业优惠、科技成果转化、创业资助金和科研补助金、科研成果入股、专利申请补助、创业园建设、科研设备购置优惠、乘用车购置、职务职称晋升、薪酬待遇、工龄计算及社会保险、个人所得税优惠、配偶、住房、子女就学、入境签证办理等18个方面.随后,杭州市人事局、科技局、教育局、局等部门及时出台了10个配套文件,对《意见》中的内容进行了进一步的细化.这一系列的文件构成了这一阶段杭州市鼓励出国留学人员来杭创业的主要政策体系.

3.完善期政策突出重点,力争提升层次

这一期间政策的制定突出两个方向,一是对原有政策体系的完善,突出重点领域,解决原有政策实施中的实际困难.二是以吸引高端留学人员来杭创业为导向,提升创业层次.2008年4月制定的《行动计划》明确三年间引进海外留学人员1000名以上,每年引进留学人员创业项目120个.政策举措方面主要集中在杭州海外人才联络处、推进留学人员创业平台建设、加大留学人员创业资助力度、积极解决海外留学人才住房困难四个方面.2008年9月杭州市政府在给市人事局的关于留学人员工作有关问题处理意见的批复中又对《杭州市留学回国人员工作证》发放范围问题、出入境管理问题、住房问题、子女就学问题、家属落户问题、重点扶持政策问题做了进步一明确.实施海外高层次留学人才来杭州高新区（滨江）创新创业“5050计划”,重点关注海外高层次人才和创业领军人才.加强留学人员创业园建设写入了《杭州市“十二五”人才发展规划》.

二、对杭州市“准海归”群体的政策感知度与归国意愿调查

政策感知度这里主要包括政策了解度和政策满意度.课题组对在杭的浙江大学、浙江理工大学等5所高校即将出国留学的216位学生进行了调查.发放问卷216份,收回有效问卷206份,问卷分四个部分,包括调查对象基本信息、留学归国创业政策了解度、满意度和归国意愿.通过调查分析,得出以下结论：

1、拟出国大学生对杭州市吸引海外留学人员回国就业创业的政策了解度较低

调查显示,主动了解杭州市对海外留学人员回杭就业创业的政策的人仅占18%,76%的人未曾获得过杭州市对吸引海外留学人员回杭就业创业政策的宣传信息,很了解相关政策的拟出国人员只占总数的8%,82%的人渴望出国前能接受一次杭州市政府针对出国留学生归国就业创业的政策宣讲.了解杭州市在国外建立的一些海外留学人才联络处相关信息的学生约为11%,具体到杭州留学人员创业园的软硬件设施,经费扶持政策,户籍、住房、子女就学等保障政策,了解的人数比例更是不到10%.

2、在为数不多的了解政策的人员中,对政策的满意度较高

在了解相关政策的40余人中,政策满意度达到81.2%,这得益于杭州10余年来不间断地制定政策、实践政策、完善政策的工作体系.其中受访者对以国家级留学生创业园――滨江留学生创业园为龙头的留学生创业园建设体系满意度最高；其次是针对具体政策中政府资金扶持,科研补助、税收优惠、房租补贴等配套资金支持政策；再次是有关后勤保障政策,比如住房、子女就学、职称评定等方面,受访者表示“很贴心”.也有个别表示有更高的期望,主要是风险投资引进系统、科研产品的研发、专利申报、生产、投放市场各个环节的配套服务政策等方面希望政府有更大的支持力度.