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在素有“陕西粮仓”之美誉的渭南市,创意农业得到蓬勃发展.目前,全市已形成以农家乐、洽川湿地为代表的生态休闲旅游,以万亩莲藕基地和渭北葡萄产业园为代表的规模化种植基地,以土织布和花椒芽菜为代表的传统主导产业升级,以华县皮影和麦草工艺加工为代表的民俗和旅游文化产业延伸,以临渭区大王乡为代表的立体生态种养五种典型模式.创意农业的开发和推广已成为现代农业发展的方向,但资金不足依然是影响其发展的核心问题之一,金融支持尚不到位.
雪中送炭有多少?
华山月季公司拥有世界名优月季品种800多个,种植面积300多亩,是西北最大的月季种苗生产基地.该企业在发展初期,需要从当地农户流转土地100亩,急需贷款800万元,但向多家金融机构提出贷款申请后,均遭到婉拒.
创意农业项目一般依托于传统农业,受自然因素影响较大,投资风险较大,而且缺乏有效抵押担保物品.创意农业的项目投入资金普遍来源于民间自筹,政府的扶持力度有限,金融机构对此持观望态度的多,实质支持推进的少；小规模支持的多,大额度支持的少.蒲城县玉女土布专业合作社带动周边近百户农户年增收5000元,产品辐射周边几个省区,实用价廉供不应求.但就是这样一家企业,因缺乏银行贷款所需的固定资产抵押,在微利经营的发展过程中,主要靠私人贷款和社员集资来扩大生产规模.
相对传统农业,创意农业对贷款需求额度大、时效性强,但是农村金融机构金融产品种类单一,创新滞后,贷款的额度相对较小,审批较为复杂,难以满足创意农业发展要求.金太阳花椒油脂药料公司是陕西渭南最大的花椒产业化加工企业,取得一笔5000万元大订单后,急需3000万元贷款购置设备和原料赶工期,但与各家银行联系后,均需层层审批,最短需要半个月,无奈之下只得以高出银行近两倍的成本通过民间借贷解决了资金难题.
农业保险对特色农业经济的支持几乎丧失,难以适应农村经济的金融服务需求.2010年,生猪瘟疫传播,百万头生猪大县澄城县罗家洼乡的生猪大量死亡,由于缺乏保险保障和补偿,养殖户只能独力承担巨大的经济损失,许多农户因此负债累累,家庭境况一落千丈.
锦上之花如何添?
健全农村金融组织体系,服务创意农业发展.首先,探索制定与美国《社区再投资法》类似的法律,规定县域内的金融机构必须将新增存款的一定比例投放到当地,以避免“信贷歧视”在落后地区的恶性循环.其次,鼓励组建更多的“小银行”,建议降低商业银行入股村镇银行的比例,加大对小额贷款公司规范经营的指导.再次,探索建立新型的产融一体化载体――农村金融投资公司,将财政支农资金集中运作,发挥杠杆效应,引导金融资本投资.
信用担保难题,构建“绿色融资通道”.积极推进农村信贷担保体系建设,通过政府出资引导,自省到县设立产权多元化的中小企业和农户信用担保组织网络,形成完善的省、市、县信用担保体系.尝试成立创意农业互助发展担保基金,采取“会员管理、企业运营”模式,解决创意农业担保难、融资难.创新抵押、质押贷款模式,大力发展“两权”抵押贷款,尝试果园、大棚等长效经济作物抵押贷款以及高科技农业产业专利权抵押贷款等.探索推行行业协会+农户联保+授权贷款的信贷模式.结合创意农业项目性质和资产特点,深入开展票据承兑、信息咨询、投资理财等金融服务,满足创意农业发展的多样化需求.
推动直接融资,拓宽融资渠道.大力发展债券融资,积极推动一批符合条件的企业发行短期融资券和中小企业集合票据.探索设立专项农业工业化投资基金,通过对农业工业化相关联的农业、农产品加工业、农产品运输服务业等实行股市融资及资本运作,促进涉农产业向现代企业制度转变.
健全“三农”保险体系,完善风险分担机制.建立专门的农业保险法律；探索设立农业保险、再保险基金,提高农业再保险的自身造血功能,吸引和支持保险机构提供农业保险、再保险支持；创新发展项目融资保险,弱化项目风险,提升创投资金、信贷资金的投放信心.（作者单位：中国人民银行渭南市中心支行） ,□