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摘 要：会计集中核算是财政经济体制改革的重要内容之一,是学校适应新时期改革、发展的需要.随着我国社会主义市场经济的不断发展及科教兴国战略的逐步实施,为了适应新时期发展的需要,学校应该在会计集中核算制度的环境下不断完善其财务管理,转变传统的会计记账模式,提高其资金使用效益,逐步向全面提高其管理能力的方向转变.本文首先对会计集中核算对学校财务管理带来的影响进行分析,从而提出目前会计集中核算制度下学校财务管理存在的具体问题,进而提出具体的对策,以解决其存在的问题,促进学校合理、有序、可持续发展.
关 键 词：会计集中核算学校财务管理
一、会计集中核算对学校财务管理工作的影响
1．会计集中核算在某种程度上影响了学校财务管理的积极性.学校在实行会计集中核算后,学校具体的会计核算工作就由专门的会计人员开展,而财务管理则停留在原单位进行,这样学校的财务管理工作和会计核算工作就想分离了,从而不利于学校财务管理工作的开展.在学校会计集中核算之前,学校的报销制度只要“一支笔”就可以了,会计集中核算后,转变成了以单位中心报销的制度.单位领导签字后,必须报经中心审批才能生效,有些学校对此认识的程度不够,这样就导致财务管理的效率下降.
2．会计集中核算降低了学校财务管理的水平.学校实行会计集中核算后,其原来的会计岗位被取消,原来业务素质较高的财务人员都被调到了会计核算中心,部分学校领导对报账的认识不够,认为这与财务人员的素质没有很大的关系,报账会计任命的随意性比较大,导致保障人员的素质稂莠不齐.学校财务活动的开展得不到财务人员及时有效的信息支撑,学校财政资金的使用效率就降低了.
3．会计集中核算导致会计核算与学校的财产物资管理“相分离”,财务对实物资产的管理被弱化.资产的账实相符是学校财务管理的重要内容之一,但是,在实行会计集中核算之后,会计核算移到核算中心,但财产物资仍被原单位管理,财务人员大都只为学校购置资产,提供而已,对购置的资产不能及时有效的进行相应的账务处理,导致其账实不符.这种物资管理和会计核算想脱离的状况,必然导致学校对物资管理的弱化.
二、会计集中核算制度下学校财务管理工作中存在的问题
1．实行会计集中核算后,学校的会计中心采用柜台管理的模式,会计中心通过的办理来进行核算,这在一定程度上优化了报账流程,但是却导致财务管理和会计核算长期相分离,使学校的财务管理失去其原有的监督作用.
2．会计中心对各单位国有资产的总账和明细账进行管理,各个单位统管着国有资产的使用,这种账实分离管理的局面,必然造成资产流失和使用效率低下.目前,部分学校的账面上存在着大量的报废资产,由于信息沟通的不及时及手续不是很完善,会计中心无法及时对资产进行减值处理,造成学校的账面资产的价值大于其实际价值.
3．财务集中核算监督容易脱节.实行会计集中核算后,大部分报账制单位,都依赖于会计核算为中心的财务监督管理,导致会计的决策者和执行者相分离,失去管理与监督.实践证明,会计财务核算职能仅起到代理单位记账的作用,拉大了会计人员与核算单位的距离,财会人员整天“沉迷”于记账报账的业务,对单位的经济活动不是很了解,对支出的真实性把握也不是很准,致使财务审批与会计监督相分离,造成一些学校财务问题出现混乱的局面,资金乱用现象严重.
4．缺乏预算管理约束.由于部分学校对预算管理的认识存在偏差,造成学校财力高度紧张、资金出现严重的浪费及教学等设备出现闲置的现象.一方面是由于学校预算编制的质量和预算的使用效率不高,造成整个预算管理水平难以得到提高.另一方面是因为预算目标的确定和学校自身实际没有紧密联系起来,预算编制的方法也不是很科学,还是采用基数加增长的方法.这种以支出基数为基础的方法,其本身就存在基数是否合理的问题,长年累积下来,预算套预算,使年度核定的支出标准与学校的实际情况相距甚远.
三、会计集中核算制度下学校开展财务管理工作的对策
在会计集中核算实行后,随着我国高等教育事业的不断发展,学校的经济总量必然会稳步上升,针对其对学校财务管理工作带来的问题及影响,提出以下整改措施：
1．转变学校财务管理观念
在学校实行会计集中核算后,学校的经费报销都必须在“中心“办理,如果中心发现原始凭证等出现不真实的情况,就算原单位领导签字并盖章后,也有权利拒绝支付.而原来的经费报销是“一支笔”审核,这其中存在的巨大反差,就容易被单位领导误认为,这是在挑战他们的“权威”,削弱了他们的权利,这必然给“中心”的工作带来不利.因此,学校领导必须深刻解读最新的《会计法》,用先进的法律知识来武装自己,增强自己的法律意识,明确自己的责任；会计核算单位必须和学校的领导及时沟通,让他们意识到会计改革的必要性,是他们理解实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体,并没有减少各部门的财务职能.
2．加强以财务预算为主导的学校财务管理体系建设
财务预算管理是学校财务管理的中心环节,其主要职能是财务计划和财务控制.只有完善学校的财务预算,才能适应会计集中核算制度下的操作流程,为“中心”工作的开展,提供一个良好的环境.强化学校预算管理,提高预算编制水平,要建立“统一领导、分级管理、责权结合”的预算体系,在确立好教学经费、维持经费和发展经费的配比关系基础上,明确各部门在预算编制、执行和监督环节上的职责,为财务管理提供强有力的保障.学校的财务制度应该根据部门预算管理的要求,以最新的预算管理办法为依据,在编制具体的预算时,应该站在学校全局的高度,统一规划,对学校的预算编制、预算执行、预算调整、财务收支核算管理及财务报表的编制等进行“大刀阔斧”的改革,从新规划,保证部门预算的改革措施在学校内部得到严格落实,保证部门预算和单位预算出现的“两种情况”不在发生.学校要强化预算管理把校内预算和部门预算合二为一,部门预算即是学校每年执行的唯一预算,提高预算编制质量,建立科学、合理、准确和细化的预算,维护预算的严肃性,提高预算部门执行刚性,克服预算编制缺乏计划性、科学性和可操作性的问题,明确各项预算支出的方向和用途,杜绝无预算支出,只有这样学校的财务管理水平才能提高,改革日标才能早日实现.
3．建立科学的资产管理体制
首先、盘活存量,优化增量,强化资产管理,提高资产使用效率.根据会计集中核算体质的要求,按照资产管理、预算管理和学校财务管理相结合的要求,完善学校的资产管理,提高学校的财务管理水平.其次、财务部门要和其他部门密切配合,加强对实物资产进行盘查,从各个方面了解学校固定资产的使用率,杜绝设备出现闲置的现象发生.根据会计集中核算制度的要求,不定期对学校的资产进行审查,及时统计数上报有关部门,实现对学校资产科学化管理；对学校的资产进行实时跟踪,加快学校的会计电算化水平,实现学校资产管理的网络化,运用现代科学技术来规范学校资产的使用和管理,实现学校资源的优化配置,提高资产的使用效率.最后,按照会计集中核算制度的要求,结合学校自身发展的实际情况,根据政府采购目录,规范招标程序.对比较大型的采购项目成立综合决策研究,有学校各个部门一起商讨,作出决策；对学校科学研究项目需要采购的大型设备要进行可行性分析,坚持匹配建设,避免重复购置和设备闲置的现象发生.
4．加强学校财务会计核算队伍的建设,提高其素质,并高度重视会计核算工作,合理配置会计核算人员
21世纪的竞争,归根结底是人才的竞争.会计核算是事业单位财务管理的基础性工作,它对事业单位会计信息是否真实起着至关重要的作用.首先,培养一批“高、精、尖”的会计核算人员,切实提高其自身的业务素质,消除其工作因自身业务素质所带来的不必要的困难.其次、会计核算人员还应该不断提高自身的法律意识,熟悉会计核算的相关法规制度,提高对政策的执行水平和依法办事的能力,加强思想作风建设,努力提高自身的思想政治素质,把会计核算工作逐步向对决策、控制、和监督转换,从而提高学校的财务管理水平.