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摘 要：本文分析了天津市既有建筑节能改造中国家既有建筑节能改造基金、地方财政投入、改造企业出资等融资渠道的选择,在吸收借鉴国外既有建筑节能改造融资经验的基础上,提出了多主体参与、多渠道融资的融资模式.
关 键 词：建筑节能；节能改造基金；融资模式
近年来,中国建筑能耗的总量逐年快速上升.2012年,我国用在建筑上的能耗是5.7亿吨标准煤,约占社会终端能耗的20.7%.我国既有建筑近430亿平方米,其中北方地区城镇既有居住建筑约为65亿平方米,采暖能耗占全国建筑总能耗的36%.同时,我国每年新建房屋面积约20亿平方米其中80%以上为耗能较高的建筑,普遍存在着围护结构保温隔热性能差、门窗气密性差、供热空调系统效率低下等问题.这种能耗现状给社会造成了能源负担和环境污染,制约了我国可持续发展战略的实施.建筑节能是缓解能源供应紧张、解决社会经济发展与能源供应不足的最有效措施之一.目前我国430多亿平方米既有建筑中,保守估计有130多亿平方米需要进行节能改造,按每平方米改造费用为200元计算,仅既有建筑的节能改造就需要投入26000亿元.为切实解决既有建筑节能改造中存在的各类问题,亟需通过财政推动路径设计加快我国既有居住建筑节能改造速度、促进我国建筑节能水平的全面提升.本文分析了天津市既有建筑节能改造融资方案,构建了既有建筑节能改造财政支持体系.
一、天津市既有建筑节能改造融资方案分析
(一)天津市既有建筑节能改造任务与目标
多年来,天津市从试点示范工程着手,大力推进既有建筑的节能改造工作,到2011年,天津市既有居住建筑节能改造完成2400万平方米,主要改造范围为市内五区（河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区）和塘沽区以及主要供热企业.既有居住建筑实施节能改造（管网及热源进行同步改造）后,冬季室内温度达到供热规范要求.当前,由于资金的缘故,绝大多数的项目仅限于对外窗（增加一层单玻塑钢推拉窗）、供热系统（外网加装热计量表）、外门（楼道窗增加一层单玻塑钢推拉窗,增加楼栋保温门）的改造,以上三项改造的费用大约为145元/m2.改造效果估计可节能20～30%.
天津市既有建筑改造重点任务是围护结构、热计量、供热系统的改造.到2011年,中心城区及滨海新区既有住宅节能改造率要达到25%以上.而建筑围护结构节能改造的重点应首先对外墙平均传热系数、保温材料的厚度,以及对相关的构造措施和节点做法等进行分析和评价,以确定围护结构节能改造的重点部位和重点内容.优先选用对居民干扰小、工期短、对环境影响小、安装工艺便捷的围护结构改造技术.建筑围护结构节能改造工程必须确保建筑物的抗震、结构安全、防火和主要使用功能.
(二)天津市既有建筑节能改造资金分析
到2011年末,天津市实施2400万平方米的既有居住建筑节能改造.按每平方米215元计算,改造总费用为51.6亿元.若按天津市“二步节能”目标要求进行节能改造,并按室温维持18℃,采暖天数120天,锅炉热效率68%,热网热效率90%折算,节能改造后的采暖能耗应达到14公斤标准煤/m2,电耗按2.0度/m2计算.未进行节能改造的建筑平均采暖能耗按29公斤标准煤/m2,电耗按3.8度/m2计算,则完成本节能改造规划后,每年可节能36万吨标准煤,节约资金约3.52亿元.