推进管理建设和谐中心城区

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面对时展的新要求、经济社会发展的新特征和宁波城市发展的新战略,近年来,我们海曙区不断解放思想,加快推进经济管理创新、城市管理创新和社会管理创新,努力提高创新对区域发展的贡献率和支持度,着力打造和谐发展的现代化中心城区.

推进经济管理创新,提升区域发展的质量和竞争力

注重产业创新,打造特色产业集群.一是大力引导现代服务业集聚发展.把现代服务业作为中心城区的特色主导产业,形成了区域创新能力较强的特色产业集群.目前,区内集聚了全市47％的货运代理企业、70％以上的金融保险企业,服务业税收占全区税收总额的80％以上,服务业投资占全区投资总额的98％；全区服务业增加值占GDP的比重达85％,其中现代服务业增加值占GDP的比重达37％.二是以楼宇建设带动区域产业功能布局优化.依托核心商贸商务区较强的集聚辐射功能,以城市主要道路和三江口扇形骨架为发展轴,加快楼宇建设,开发建设了以中信大厦、万豪酒店为标志的一批高档次、有特色的商务楼宇,盘活整合了以恒隆中心、丽园尚都为代表的一批高质量、多功能的楼宇资源,在空间上形成了“一核三带”、“五区六街”的产业发展功能布局,区域商务楼宇集群效应初步形成.

注重品牌创新,拓展新的发展空间.一是汇集名企名牌.增加财政对创新型企业的科技投入,鼓励企业打造具有自主知识产权的技术和品牌,打响了太平鸟、狮丹努等一批优势品牌,形成了轻纺产业代表太平鸟时尚服饰公司、新能源产业代表中银电池有限公司、电子信息产业代表福特继电器有限公司等知名企业.二是挖掘历史名人.结合功能性板块的建设,开发了十大名人、四大文化和七大历史街区等历史文化资源价值,培育创新创业文化,充实提升“海曙精神”,打造商贸文化艺术节、购物节、插花节等商贸文化品牌,实现了文脉与商脉的融合对接,推进文化旅游、休闲、创意等产业的繁荣发展.三是提升名品名区.拓宽81890服务领域和功能,形成了城市管理的“海曙模式”、“多元参与、分块包干、利益分享”的“和谐拆迁模式”、“区域性、社会化、开放式、服务型”大党建格局、帮助零就业家庭重新就业的就业项目经理人制度等创造性做法,先后获得全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区、国家级首批社区卫生服务示范区等一大批荣誉.

注重平台创新,强化经济发展支撑体系.一是注重科技创业平台建设.滚动开发了一批市场竞争力强、附加值高的科技型创新产业.目前,中心内有高新技术企业6家,其中国家级3家；引进和开发各类新技术项目17项,签订科技合作项目13项,重大科技合作项目3项,国家中小型企业创新基金项目2项.宁波网络产业创业园已发展成为集信息技术研发、大学生创业、信息产业聚集于一体的产学研资创新平台.二是注重创新服务平台建设.形成了以宁波化学电源工程技术中心为代表的行业性科技创新平台、以浙江中欧环保技术中心为代表的公共科技创新服务平台、以北京工业大学新能源宁波研发中心为代表的科技合作服务平台、从事“四技”(技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务)服务的科技中介服务平台、科技创新信息资源服务平台和科技人才平台等.三是注重创新合作平台建设.借助甬港经济合作论坛、浙江投资贸易洽谈会、宁波国际服装节等活动载体,与香港、上海等全国重点城市、浙江大学、复旦大学等重点院校和国内外知名公司、机构进行提升区域发展理念、优化升级产业结构、研发关键技术、转化推广科技成果、教育培养人才等方面的合作交流,

推进城市管理创新,提升区域功能的品位和支撑力

创新工作理念,拓展“海曙模式”内涵.一是着力倡导“三个理念”.树立和倡导“以人为本”的理念,坚持“城市管理依靠人民、城市管理为了人民、城市发展成果由人民共享”；树立和倡导“改革创新”的理念,构建充满活力、科学有效的城市管理工作体制,实现城市管理工作的模式转型、机制创新、难点突破；树立和倡导“和谐互动”的理念,深化“依托宁波、服务宁波”的互动内容和方式,整合区域资源,增强特色功能,提升综合服务能力,营造现代化、开放式、生态型的城市环境.二是努力实现“三个结合”.把城市建设管理与宁波建设现代化国际港口城市、实施“中提升”城市发展战略结合起来；把城市拆迁改造与优化经济结构、打造“两大功能区”结合起来；把城市品位提升、功能完善与难点治理、保障民生结合起来,实现城市建设管理工作与区域中心工作的统筹推进、联动发展.三是大力推进“三大转变”.城市管理工作模式由适应型、粗放化向网格型、精细化转变；由封闭型、传统化向开放型、数字化转变；由注重方式方法改革、突击性整治向开展系统配套改革、建立长效化机制转变.

创新工作机制,提升城市管理水准.一是探索数字化的新型城市管理机制.提升城市综合管理服务水平,实行、建设、等部门联动执法,创建“、、法庭”有机结合的综合执法及保障机制；推进市政园林养管作业社会化、市场化、精细化,实施市容秩序网格式目标管理和路段分级管理,实现了市、区、街道、专业处置部门和网格管理责任人五级联动,建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系；按照市、区联动要求,高起点、高标准启动实施“数字”项目,探索现代化、信息化的新型城市管理机制.二是构建科学化的常态管理机制.加快培育中心城区的功能优势,突出服务、管理、执法、监督等环节,着力城市管理中普遍性、疑难性、多发性问题.同时,加强城市管理工作队伍建设,完善办事公开制、首问负责制、一次性告知制、办事时限制等制度,健全目标考核和岗位职责、行为规范等制度.三是创建开放型的公众参与机制.在全区推广义务植树登记卡,义务植树尽责率达到80％；推出16块公共认管绿地,认管面积达39.6万平方米；实行城市“牛皮癣”综合治理,完善群众与执法查处联动机制；聘请行风督导员、义务宣传员和监督员,开展“理事会”、“共建文明一条街”等活动,引导更多的市民参与城市管理.

创新人居环境,完善区域的特色功能.一是打造和谐和美的特色城区.突出自治与服务,不断完善社区功能,优化社区工作环境,形成以居家养老为特色的社区服务体系；培育和谐促进员、楼宇和谐促进服务中心、社区和谐促进联谊会等社区民间组织,推进社区基层自治；加强社会工作者人才队伍建设,发挥社工队伍和志愿者队伍作用；开展品牌社区建设,深化和谐社区、“和谐家庭”等创建活动,打造法治型、服务型、学习型、平安型、生态型社区.二是打造宜 居宜业的生态城区.在资源节约上,倡导绿色消费理念,推广科学的生产生活方式,实行可再生资源和餐厨垃圾规范化收运管理,探索节约型、生态型城市化模式；在市民生活上,抓住小区管理和难点治理两大问题,对老小区、菜市场等重点区域实施整治改造,住宅的物业管理覆盖率达80％,大大改善了居民的生活条件；在环境保洁上,扩大城区道路清洗范围,延长动态保洁时间,使中心城区更加干净整洁.三是打造便民安民的功能城区.加快支路卡口工程建设、背街小巷、公共绿地、非成套房改造及旧村改造,布设“放心早点”、咪表车位、停车位等配套设施,形成了功能型、全覆盖的城市基础设施体系；开展食品、药品、生产安全的普及教育和专项整治,加强街道综治工作中心和社区综治警务室规范化建设,强化对流动人口的服务管理；实施信访代理制、陪访制和重大矛盾纠纷领导包案制,配备职业化的人民调解员,依法有序地应对和化解各类社会矛盾；建立“上下左右联动、打防控疏并举、点线面块确保”的治安防控体系,不断增强群众的安全感.

推进社会管理创新,提升区域服务的层次和保障力

创新快捷高效的公共服务体系.一是优化公共行政管理体制.大力推行政务公开,深化审批制度改革,构建电子行政审批和监察系统,形成了“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”的联动体系.二是提升81890公共服务模式.依托81890服务中心,实施政府“三网一台”(办公业务网、办公业务资源网、政府公共信息网和81890公共服务平台)的联合开发提升,不断拓展公共服务领域及其功能,构建起以81890为龙头、延伸至24个政府职能部门和各街道社区的全方位多元化的公共服务网络,成为全国首个标准化的政府公共服务平台.

创新解难创优的社会管理体系.一是创新社会保障机制.实施就业项目经理人制度、完善被征地人员养老保障制度、建立自由职业者社会保险催交系统、设立12333劳动保障政策咨询等措施,全面落实环卫、市政、绿化专业养管单位外来人员社会保险制度和最低工资标准保障制度,建立起全民创业、社会就业服务和社会保障三大体系.二是创新基本公共服务机制.构建了均衡型的教育体系、普惠型的基本卫生保健体系、大众型的公共文化服务体系,基本建成了10分钟社区教育服务圈、10分钟社区卫生服务圈、10分钟社区文化服务圈,成功创建全国社区教育、卫生服务示范区.