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政府管理理念要转型升级
茅临生副主任：我认为政府在管理理念上也要实现转型升级,企业管理有一条微笑曲线,一头是研发,一头是营销品牌,中间加工环节要升级；政府也是抓两头,一头是抓立法,制定标准,另一头是抓监管,要把中间审批的环节减掉或简化,因为最后的关键是监管.建议政府借鉴现代物流企业和网购企业的做法,利用现代科技实行精准化管理.快递企业的商品都有一个编码,通过扫描就可以追踪快递物品行踪.网购的客户对卖家商品和快递都有评价.群众创造出来的东西,我们政府都可以借鉴过来,一个项目报批过程中对办事流程和服务要进行跟踪评价,并在一定范围内公开查询,便于监督.
陈小恩委员：审批制度改革既要看到它的重要性和必要性,更要看到审批制度改革的复杂性和艰巨性.审批制度改革一定要与推进政府职能转变结合起来,仅仅从审批制度改革谈审批制度,有局限性.政府机构改革的重点、难点是转变政府职能.审批制度改革关键就是转变政府职能,政府职能不转变,审批制度改革很难达到应有效果.
防止从一个笼子到另一个笼子
王永昌副主任：行政审批不是越少越好,有些地方审批的门槛该提高的要提高,准入的门槛该高的要高,尤其是两个方面要严,一是政府投资的项目一定要从严；二是涉及到高污染、高排放、高能耗,以及特种行业涉及到安全风险的,这些门槛要从严把关.另外,要防止这个笼子放出来到另一个笼子的问题,行政审批制度改革除了政府自己这方面以外,还要更多关注中介组织的改革.
厉志海副主任：建议这一轮改革在“减项、放权、管控”上下功夫.减项,就是要减少行政许可审批项目,还要减少非行政许可的一些审批项目,特别对一些实际带有行政许可性质的非行政许可的审批项目,能减则减.放权,就是行政审批制度改革一定要在纵向上向下进行放权.现在基层的政府责任重,权利小.一些中心镇,人口多,经济规模大,通过政府的扩权可以激活中心镇建设,利于加强社会管理.管控,就是要严格控制前置条件的设置,更要重视事后监管,不能重审批,轻监管.
“审改”首先要改法律法规
俞仲达委员：从行政审批、非行政审批来看,行政审批减得不多,主要原因是行政审批都有法律法规依据,所以行政审批的改革要政府抓有点勉为其难.行政审批的改革首先要改法律法规,这项职责主要在全国人大和省人大,人大应该积极参与,而且要首当其冲.要区分行政许可跟非行政许可的界限.目前交叉的地方很多,应科学划定行政许可和非行政许可的范围.
赵玲委员：在进一步推进行政审批制度改革当中,一定要处理好合法性与创新性之间的关系,取得行政审批制度改革和依法行政之间的平衡点,防止法律风险.既要创新改革,突破一些不合理的框架,但还是要有一些限制.比如能源部门的能评,环境部门的环评,这是不能取消的.
要真正“落地”,防止反弹
罗卫东委员：现在最重要的问题是要真正落实,要防止相关行政部门虚放实保、名去实存,出于部门利益暗度陈仓、改头换面的倾向.要进一步增强对此项改革工作的法律监督、行政监督和社会监督,同时要加强滚动评估、全程跟踪监控,保证改革发挥最大的积极作用.另外,建议瞄准先进地区的经验,不断比较和总结,加强前期调研,保证改革举措的科学化.
王幼璋委员：要建立刚性制度,防止反弹.要明确审批时间,特别是审批费用问题,有的审批部门没有干什么事,却要收巨额费用；有的通过领导打招呼几百万可以减到几十万,这样就可能为腐败提供条件,法院判的受贿案件中,就有不少类似情况.因此应规定刚性的制度,既防止有关单位借审批捞钱,又防止腐败.这个问题直接关系到改革的成败.