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改革政府行政审批制度,是深化行政管理体制改革、适应加入世贸组织挑战、转变政府职能的关键和核心内容,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措.目前,党、国务院已在全国范围统一部署推进这项工作,从到地方上下联动.国务院已公布了一批取消的行政审批项目,下一步工作也在按计划、有步骤地进行,改革取得了成效,产生了较好的政治和社会影响.
浙江省市场经济发展较快,市场化水平处于全国前列,客观上对改革政府行政管理体制和管理方式提出了重大挑战.近年来,省委、省政府下了很大的决心,行政审批制度改革工作初见成效.浙江省第一轮行政审批制度改革是从1999年6月开始的,到 2000年底,50个省级部门审批、审核、核准等事项从 3251项削减到1606项,减幅为50．6％.2002年,省级又开展了第二轮行政审批制度改革,对第一轮审改保留下来的1606项审批等事项再削减了843项,消减幅度为52．5％,保留项目共856项,审批时限提速率为27,8％.多数市县第一轮审改削减审批事项1／3以上,部分市县已完成了第二轮审改工作,削减比例也在20％以上.同时,绝大部分市县建立了办事大厅或便民服务中心,让行政审批在阳光下操作,基层企业和群众反映很好.但是,从浙江省行政审批制度改革的实践看,也存在一些问题,主要有：一是部分审批项目削减力度不够大.一些审批项目已明显不符合市场经济发展要求,却有现行法律、法规和国家部委规定的依据,地方政府无权取消.目前,浙江省保留的行政审批项目中,属国家设定的约占86％.二是行业组织、中介机构不健全,部分政府职能转移难度大.据统计,浙江省第二轮审改保留的项目中,年检 (年审)类、评审(评比)类、规划(计划)类、许可证类、资质(资格)类、成果鉴定类项目,约占保留项目的30％.这些项目多数有明确的行业技术标准,按照市场经济发展的要求和趋势,这些职能最终都应移交给行业协会或中介组织来承担.
为了进一步深化行政审批制度改革工作,从根本上解决上述存在的问题,我建议：
一是国务院各部门要坚定不移地把行政审批制度改革推向深入. 政府部门改革的进度和深度决定了我国这场改革的进度和深度,要跳出部门利益, 以改革的大局为重,提高责任感,增强紧迫感,加强领导,扎实工作,把行政审批制度改革不断推向深入.
二是尽快解决法律法规清理修订滞后的现象.对与市场经济体制不相适应,与WTO规则不相符的法律法规进行清理.尽快出台《行政许可法》,对审批事项的设定、审批的程序、方式以及审批责任制、监管办法作出规定.为防止部门利益法制化倾向,《行政许可法》中应明确部门规章没有审批项目设定权.
三是切断审批行为与部门利益的关系.有收费的审批事项,必须严格收支两条线,从制度和程序上铲除审批事项难减的物质动因.在此基础上进一步划清和规范政府各个部门权责,切实解决部门之间权责交叉、多头审批的状况.
四是培育发展行业协会,规范中介机构.要针对目前行业协会和中介组织的管理体制、运作模式、行业自律、服务竞争力等方面不适应加入世贸组织后经济发展要求的状况,研究制定全国行业协会和中介组织的改革发展指导意见,促进其提高整体素质、管理水平,增强自律性、代表性、权威性,为承接政府除“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”职能之外转出的部分管理职能奠定基础.
本文系浙江省监察厅副厅长、省政协副主席吴国华同志在政协第十届全国委员会第一次会议上的讲话