曾荫权稳健政改

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此次由香港政制发展专责小组耗时年余,广征各界意见提交的《五号报告》,堪称“渐进政改”

10月22日下午,曾荫权离开香港前往加拿大、美国,开始其出任香港特首后的首次海外访问.他在机场表示,会在华盛顿与当地高官及研究机构讨论香港的政制、社会及经济发展.

十天前,曾荫权在香港立法会议事堂宣读了他就任特首以来的首份施政报告,强政励治、和谐社会及经济发展是这份报告的三大并行主题.

从发表施政报告至出访,其间短短十天时间,曾荫权提名八人加入特区政府行政会议,发表《政制发展专责小组第五号报告》（下称《五号报告》）,发布律政司新司长任命.各项政制改革措施紧锣密鼓地推出,主导了近期特区政府的议事日程.相形之下,施政报告中所提及的人民币业务进一步放开,以及《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）第三阶段内容的公布,都未能吸引过多关注.

在一系列政改方案中,尤以《五号报告》提议的2007年特区行政长官产生办法,以及2008年立法会产生办法最为引人瞩目.

依据2004年4月26日全国人大常委会所作决定,上述两次选举仍不实行普选,但具体选举办法可作适当修改.此次由香港政制发展专责小组耗时年余,广征各界意见提交的《五号报告》,堪称“渐进政改”.报告甫一推出即引起香港各界观点交锋,褒贬皆有,能否最终获立法会通过尚存变数.

曾荫权于今年6月24日经补选就任特首,其前任董建华在今年3月请辞,距其第二任特首任期届满尚余两年,曾荫权本届任期将至2007年7月1日止.此时此景,正如香港《信报》社长林行止所言,“曾荫权可说是席不暇暖已要部署下届选举.”

此间舆情普遍认为,眼下香港最重大的问题就是政改.“曾的任期不长,大家对他部署未来两年经济和社会发展,并无特别期望.但如果政改问题解决得好,他就可以得分.” 香港大学政治与公共“行政学”系主任张赞贤对《财经》说.

“渐进政改”

10月19日,香港政务司司长许仕仁宣布《五号报告》,旋即引发各界激烈争论.

《五号报告》重点就2007年行政长官和2008年立法会的产生办法,向特区政府提出建议,并“能实质地朝着最终普选目标迈进”.

报告建议将2007年第三任行政长官选举委员会成员由800人增至1600人.之前,800人选举委员会由四个界别组成,每界别200人.此番1600人选举委员会构成如下：工商、金融界300人；专业界300人；劳工、社会服务、宗教等界300人；立法会议员、区域性组织代表、香港地区全国人大代表、香港地区全国政协委员700人.

在前三个界别中,每界别均增加50％的成员,惟独最后一个界别的成员人数较前增加250％,为何“厚此薄彼”?《五号报告》解释称,第四界别人数激增,是将全港529位区议会议员悉数纳入而来,这是基于区议员能直接代表民意,且能及时掌握和反映基层民生议题.之前,区议员仅能互选产生42人进入选举委员会.

特首选举办法之外,《五号报告》还对2008年第四届立法会选举提出以下建议：增加立法会议员10名,令议员总数达到70名.

目前,香港立法会以功能团体和分区直选两种办法选举产生――

功能团体由乡议局、渔农界、劳工界、区议会等28个功能界别组成,其中劳工界产生3个立法会议席,其余27个界别各产生1个议席.

香港共设香港岛、九龙东、九龙西、新界东和新界西五个选区,各选区由直选总共产生30个立法会议席.

《五号报告》将新增的5个议席交由分区直选产生,而将另5个议席直接划给功能团体中的区议会界别,如此,则区议会界别产生的立法会议席增至6席.这6个席位将在529名区议员中互选产生.

由此可见,《五号报告》提议的特首选举委员会和立法会人数增加,很大程度上是来自区议会议员.正是这一点,引发了各界的评论.

香港城市大学高级讲师张楚勇向《财经》表示,区议会总计529名议员中,有约20％系“当然议员”或“委任议员”,并非民选产生,如果不加区别地将其悉数纳入特首选举委员会,并由其互选产生立法会议员,对其余民选区议员显失公平.

为此,香港立法会议员汤家骅建议,在2012年的第四任特首选举时,将1600人选举委员会改为提名委员会,并实行特首普选.他还认为,若将5个新增的功能组界别议席交由区议员互选,则应只让由民选产生的区议员参与,委任及当然区议员则无资格.

香港理工大学受政制发展专责小组委托,于9月底进行了一项民意调查.调查显示,61.1%的被访者认可将选举委员会人数增至1600人,但也有9.5%的受访者要求全民直选特首.

《五号报告》将于12月提交立法会,须获立法会全体议员三分之二以上票数通过、行政长官同意后方可施行.政务司许仕仁在10月21日出席香港报业公会午餐会时表示,“我们已经过长时期咨询和考虑,和有关部门亦有充分沟通,这个是我们最后方案.”

“强政励治”

“强政励治”是曾荫权施政报告首要主题.为此,曾提出扩大行政会议,以“开辟更广阔、更坚实的支持基础”.

行政会议是协助行政长官决策的机构,目前由问责制下的14位特区政府主要官员,以及7位非成员组成.10月14日,施政报告发布两天后,曾荫权即委任包括香港主席夏佳理、香港交易及结算所有限公司独立非执行主席李业广等八人,作为行政会议新增的非成员.

为令非成员有更多时间和机会建言献策,曾要求除行政长官和三司司长之外的其他行政会议成员,可以选择只在会议涉及本身负责事务时方才出席.由于八名新增行政会议成员中有四位来自金融业,此间有分析指曾氏将在任内将政策向金融业倾斜.

10月20日,曾荫权再任命黄仁龙为律政司司长,同时免去梁爱诗的律政司司长职务.现年66岁的梁自香港回归后一直担任律政司司长.此次卸任律政司司长后,梁应曾荫权之邀,接受1港元的象征性酬劳,以个人身份继续担任政制发展专责小组成员,为《五号报告》的最终施行尽力.

新任律政司司长黄仁龙现年41岁,剑桥大学毕业,信奉基督教,2002年成为香港资深大律师.黄出身寒微,住公屋长大,被视为靠个人奋斗取得成功的“香港故事”的代表.但黄之前并无从政经验,此番一跃成为特区政府第四号人物,能否胜任,坊间正拭目以待.

曾荫权浸淫香港行政系统近40年,此次围绕施政报告,接连上演数场“政治秀”,尽显圆熟手腕.12日施政报告发布后,曾荫权特地约见香港各传媒政治评论员；翌日,连赴三家电台同市民对话.有市民反映约见地区民政专员需要预约,曾荫权即刻表示予以追查；之后在立法会的答问大会上,亦显出相当的论辩水平.

经济规划波澜不惊

相比政制改革,曾荫权施政报告中所提之经济发展计划,并未引起过多反响.

曾荫权在报告中披露,已原则同意进一步扩大香港的人民币业务.香港本地银行在2004年初,就已经被允许开办存款、汇款、兑换和信用卡等四项个人人民币业务.此次施政报告所提新政策,多数系增加原有四项业务的经营额度.略有新意者为允许香港居民限额签发人民币支票一项,但亦仅限于香港居民在广东省的消费性支出.

之前为业界翘首的“人民币贷款”、“发行人民币债”及“人民币贸易结算”三项内容,均不曾在施政报告中提及.

摩根大通证券（亚太）有限公司首席经济师龚方雄向《财经》表示,人民币贷款业务关涉资本项目兑换,眼下市场预期人民币升值,故对人民币贷款需求并不旺盛.一旦市场情绪逆转,若人民币贷款业务亦已放开,则贷款数量将会剧增,可能造成人民币币值波动.

此间观察家预计,人民币业务对香港的放开进程将会相当缓慢和审慎.但任志刚表示,“审慎归审慎,我们亦须注意不应窒碍发展和错失机会.”

施政报告发布后不到一周,10月18日,香港又与内地签署了CEPA第三阶段相关文件,并宣告CEPA Ⅲ将于2006年1月1日起正式执行.但与前两阶段相比,CEPA III在香港社会的影响也已转弱.

CEPA涉及产品贸易和服务贸易两大类内容.在产品贸易方面,CEPA自2004年1月开始实施以来,前两阶段已总计开放零关税货物种类1087项,第三阶段将新增261项产品享受零关税待遇.由于CEPA前两阶段放开的零关税产品项目已占全部产品项目近80％,涵盖了香港最重要的货物贸易品种,花旗集团高级经济学家罗念祖据此认为,CEPA III对香港经济的意义已无前两个阶段那么显著.

在服务贸易方面,CEPA III将推出23项市场开放措施,涉及法律、会计、视听、建筑、分销、银行、证券、旅游、运输和个体工商户等十大领域,但对部分服务业的开放仍设置了诸多附加限制,比如要求在内地开业的香港旅行社,独资者年营业额不低于2500万美元,合资者年营业额不低于1200万美元.

“CEPA III对一些服务行业放开的附带要求很多,很复杂.”罗念祖说,“我怀疑有多少家公司可以真正从中受惠.”