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政治体制改革必须“摸着石头过河”
□房宁
成功的政治改革,多是逐步探索
关于政治体制改革,我国学术界、舆论界一直以来有一种议论,认为中国的政治建设以及政治体制改革需要有理论指导,需要有“路线图”和“时间表”,需要进行自上而下的“顶层设计”以求“突破”.这些议论和看法本意和初衷是好的,但坦率地说,它们大多属于似是而非的外行话.
国内外大量经验证明,成功的政治改革大多没有什么“理论指导”,更谈不上什么“顶层设计”,多是逐步摸索,一路探寻,最终获得成功的.这在中国叫做“摸着石头过河”.相反许多失败的改革倒是理论准备充足,事先言之凿凿,但实践起来却一塌糊涂,结果很对不起人民、对不起国家,甚至也对不起自己,被尴尬地留在了历史的记忆中.
政治改革难有理论先行
为什么政治改革难有理论指导,鲜有顶层设计呢?这与社会政治领域的特殊性、复杂性有关.政治建设与政治体制改革认识与研究的难处有三点.
其一,政治问题的综合性和关联性强.政治问题涉及面广、关联因素多,尤其是在面对政治体制改革这类重大问题时,需要的是对相关问题进行穷尽式的研究与认识.
其二,政治问题的重复性差.政治学的研究对象往往不会重复出现或经过很长时间才能再现.研究对象的单一性、一过性,导致政治学研究实际上是缺乏研究对象的,因此其研究的信度和效度要大打折扣,难度增加了许多.
其三,政治决策责任重大.政治体制改革关乎国家命运,决策者责任重大.政治发展是条“单行道”,开弓没有回头箭,重大政治决策一旦做出,往往会决定一、两代人的生活.政治决策一旦出现失误,往往没有挽回的机会.
“摸着石头过河”意在强调实践第一
中国在30多年的政治体制改革的实践中进行了大量探索,获取了丰富经验,也形成了自己的方法,其中最重要和最具特色的是“摸着石头过河”.“摸着石头过河”是一个形象的说法,在实践中主要表现为三条经验与做法：一是“问题推动”,二是“经过试点”,三是“统筹兼顾”.
“摸着石头过河”看似“不解气”,看似没有“顶层设计”高明,也没有“理论突破”来的痛快.但是,政治体制改革不是比“高明”,不是图痛快的事.政治体制改革关乎国家前途、民族命运、人民福祉,来不得半点闪失,容不得半点浮躁,更不能不懂装懂、指手画脚.
“摸着石头过河”意在强调从实际出发、实践第一；“摸着石头过河”意在强调尊重科学,实事求是.“摸着石头过河”缺乏诗意,是句大实话,但这实在是没办法的事.
改革应有理论先行
□牛新春
现在改革到了深水区,石头摸不着了,改革必须与时俱进,不仅理论要先行,争论也避免不了,这是必要的和有益的.
第一,“摸着石头过河”是对做法的拨乱反正,是特定历史时期的产物.结束后,迅速终结意识形态内斗、摆脱左右之争,是恢复国家正常状态的关键.在这种特殊背景下,小平同志提出“摸着石头过河”,不失为最恰当和有效的办法,但也是权宜之计.
第二,“摸着石头过河”并没有脱离理论.“发展是硬道理”、“让一部分人先富起来”,这些指导原则看似经验之谈,实际上背后均有理论支撑,即古典自由主义和功利主义,把经济效益和效率摆在首要位置.我们自认为是在“摸着石头过河”,其实无意识地已经应用了理论.但无意识应用理论当然不如有意识应用理论,因为任何一种理论是有其前提条件和局限性,无意识地应用理论往往会忽略这些因素.
第三,改革是牵一发而动全身的综合性工程,需要寻找时机和着手点,才能掌握主动.如果都要等到问题压到眼前,到了不得不改的时候,才“摸着石头过河”,可能就会错过改革的最佳时机,需要付出更多的社会成本.
第四,经过30年改革进程,利益多元化成为不争事实.改革在一定意义上成为不同利益间博弈和妥协的过程,因此今天的改革不可能有面面俱到的“顶层设计”,不可能形成一种包打天下的改革理论.各个利益团体都需要能使自己诉求合理化的理论工具.改革到了爬坡阶段,好改的都改得差不多了,下一阶段要做的恐怕会使一些既得利益者受损.改革往哪里走,公正和效率、就业和利润、当代人和子孙后代的利益等,该怎么平衡,不同的人有不同观点.理论争论的过程就是一个全民凝聚共识的程序,对改革有好处.
第五,理论先行,能使公众对改革期望值回到较切实际的高度.罗尔斯的正义论重视公平,边沁的功利主义强调效率.没有一种理论十全十美,自然也没有一种改革能均衡地符合所有人的利益.过去30年的改革成就,使得中国人对改革产生了一种浪漫想法,认为改革就是好,改革就是利益.改革理论的讨论,有助于大家回归现实,让公众在自我学习中进步,这比政府发动的任何政治学习都管用.
理论先行,最理想的状况是理论橱窗中琳琅满目,各个利益层次的人都能找到自己的理论工具,表达自己的诉求.如果这时橱窗里还都陈放着30年前的理论或者外国的理论,对改革决不是一件幸事.改革开放之初,我们理论贫乏,才会出现“七上八下”的笑话（雇工7名是搞社会主义,雇工8名即定性为搞资本主义）,30年后,我们的经济产值翻了几十倍,却仍然缺乏指引我们改革的理论这怎么都说不过去吧.
（摘自《环球时报 》）