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【摘 要】在群众的利益实现过程中,利益表达是第一环节.新中国成立以来,我国形成的一整套利益诉求表达机制为群众的诉求表达环境提供了基本的土壤.随着改革开放,环渤海地区社会利益格局的多元化,现有利益诉求表达机制逐现短板.本文从创新社会管理目的出发,结合环渤海各省市实践,洞察现有机制缺陷,从四大维度提出完善建议.
【关 键 词 】环渤海；利益诉求；社会管理
一、利益诉求表达机制
利益诉求表达机制与创新社会管理存在归属关系,是创新社会管理的题中之义.
(一)利益诉求表达机制的内涵
“指加强各社会共同体、社会组织交流,增强与群众沟通,依法及时、合理地处理群众所反映的问题的机制；也是群众通过合法正当的途径和方式,表达自身需求和意见,以实现和维护自身利益的机制[1]”.十六届六中全会上提出,是构建社会主义和谐社会的重要机制之一.
(二)创新社会管理的内涵
“创新社会管理指在现有社会管理条件下,运用现有资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制,对传统管理模式及方式方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程[2]”
(三)利益诉求表达机制与创新社会管理的关系
对于创新社会管理之重点内容的化解社会矛盾,健全党和政府主导的维护群众权益机制为其最有力手段.维护群众权益机制涵盖诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制.其中,合理有效的诉求表达机制确保切实解决关乎群众利益的重大要题,是其余三大机制的基石.由此,群众利益诉求表达机制对创新社会管理的意义可见一斑,是创新社会管理的题中之义,也是环渤海创新社会管理的必经之路.
二、我国现有利益诉求表达机制
(一)直接选举和罢免
依照宪法及法律规定,县级以下,选民通过直接选举选出地方人大代表,并监督选举过程.
(二)对国家机关及其工作人员活动的监督
宪法第27条规定国家机关工作人员必须接受人民的监督.宪法第41条规定公民有权对任何国家机关和工作人员提出批评建议、申诉、控告或者检举,但不得诬告陷害.
(三)信访
信访是指公民或组织采用书信、、走访等形式,向政府反映情况,提出建议、意见或者投诉,依法由有关机关处理的活动.天津法院首当其冲设立了涉诉信访工作体系及其机制,典型表现为诉讼服务中心,许多涉诉信访累积案件得到解决.
(四)基层群众自治
基层群众性自治组织指在城市、乡镇按照居住地范围,由居（村）民选举产生,实行“自我管理、自我教育、自我服务”的居（村）民委员会.1950年,天津市率先建立了居委会组织,但之后的几十年逐渐行政化.2002年,北京市东城区九道湾社区开始了全国最早的居民委员会直选.
(五)听证会
我国听证制度始于2000年《中华人民共和国立法法》.主要有立法听证、价格决策听证和信访听证等.山东省为治理听证形式主义,在行政程序中要求听证会自由组合选出听众,持不同意见人员组成相当,避免决策去化.
(六)《立法法》规定的违宪和违法审查请求权等
(七)新形式诉求表达途径
诸如官员上网、微博、公民参与立法等不断拓展.如北京、厦门的微博,正改变着政务讯息发布的站位和视角.新涌现的表达途径,若在实际运用中合理有效,将同样被纳入“制度化、规范化、法制化[3]”的进程.
三、现有利益诉求表达机制短板
(一)表达主体意识薄弱,表达能力不均
封建思想残余,“臣民意识”未殆,利益主体对自身利益诉求缺乏合法思考,在广大农村地区及弱势群体中尤为普遍.由于环渤海各地区经济文化发展不均衡,人民群众的诉求表达能力也显现出非均衡性.从总体上看,城市高于农村,高文化高于低文化,团体高于个体.
(二)表达手段欠缺理性
近年来,各种渠道的群众利益诉求数量与日俱增,利益诉求表达成为社会迫切需求.当合理诉求与不合法表达手段狭路相逢,催生出不理性行为和件,对政治稳定和社会和谐带来消极影响.特别是弱势群体手握渺小的社会资源,若身陷绝境只能采取激进暴力手段来引起公众关注.
(三)表达对象局限
计划经济时期成长起来的群众利益表达体系主要表达对象是行政主管部门.随着社会主义市场经济日新月异,在优胜劣汰与社会转型中,社会利益急剧分化,旧有表达机制对群众的重要利益表达形成了一定阻碍.
(四)主管部门缺少监督
某些基层部门官僚大爷做派,当群众提出合理诉求时充耳不闻、相互推诿,造成干群关系紧张,群众对政府不满,这相当程度上源于现有法律机制对有关部门的行为约束不够严格.
四、完善诉求表达机制,创新环渤海社会管理的四大维度
传统诉求表达途径虽在长期实践中已逐见成效,但社会发展转型与利益主体多元化呼唤新渠道机制有效建立.总体说来,缔造以政府为中心、个人及社会组织全方位参与的多维度诉求表达新机制将行之有效.
(一)完善听证回应制度和政府信息公开机制,给科学决策以刚性保障
听证与回应制度是利益诉求规范化、制度化的重要特征,使政府与社会间良性互动.听证存在形式化,“听而不取”的弊病,降低了群众信任和参与热情；利益表达久拖未决造成与群体事件,昭示亟需完善回应制度.天津市蓟县积极推进听证制度,为市民参政议政构建平台,以事前参与、全程监督代替事后公开、事后监督,保障了决策的公正.国家应构筑行政信息公开的监督体制,完善行政公开有关法律规范,构筑社会稳定的地基.山东省政府的相关办法明确将究责于拖延更新公开的政府信息、隐瞒或捏造事实等行为,值得借鉴. （二）加强社会组织表达利益诉求,实现政府与群众之间良性互动
相同地域、行业的人持有相近的利益诉求,他们可以形成社会组织集体表达诉求,容易引起政府关注,而带有分散性的个体利益诉求,则力量单薄.坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局[4]”的原则,着力增强工会、妇联等反映成员利益诉求的功能；积极扶植代表边缘群体利益的基金会、慈善机构等组织；使社团、行业组织、城乡基层自治组织的效用充分发扬,实现政府与群众之间有机互动；健全利益群体博弈机制,为差异利益群体提供协商对话平台,减少利益误读,促成诉求表达更为现实合理.
(三)发挥大众媒体诉求表达作用,拓宽社情民意表达渠道
随着互联网的发展,网络成为政府了解社情民意的重要窗口,政府决策方式逐渐从政府绝对主导转变为政府主导、民众参与的协商决策模式.如关系切身利益的节假日天数,政府通过在网上进行全方位的民意征集后,在尊重多数民意前提下拟定方案.新闻媒体作为各人群传达利益诉求的公共路径,重大新闻一经,将会引起舆论热潮,让政府在短时间内知悉并着手拯治.媒体对弱势群体重要事件的追踪,甚至可能导致法律的修改和制度的完善.但新闻媒体只是给人民提供了表达的平台,接受信息有被动性,政府机关须主动采纳新闻媒体渠道.
(四)引导群众合法表达诉求,维护社会和谐安定
环渤海各省市政府要强化法制教育与宣传,指引群众在合法合规框架范围正确传达自身诉求.既要培育公民的法律意识、法治观念,更需要各级政府依法行政办事,依法化解矛盾,努力解决群众通过各种渠道反映的问题,群众才会相信政府,采用合法正常的方式表达利益诉求.向科学的方向发展,形成科学有效的维护群众权益机制,协调兼顾各类主体利益.环渤海各省市可借鉴辽宁省推进的“五大系统”建设中的民意诉求反馈系统,加大对权力制约和监督工作力度的同时,积极探索推进对社会组织的规范管理以及公民道德诚信建设的有效途径.