我国食品安全法律体系的完善

这篇食品安全论文范文属于国际环境法学免费优秀学术论文范文,食品安全有关硕士学位论文,与我国食品安全法律体系的完善相关法学专业毕业论文。适合食品安全及法律法规及社会经济方面的的大学硕士和本科毕业论文以及食品安全相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

[摘 要]食品安全是关系人们的身心健康与生存发展的重大问题,国家对此高度重视,在食品安全监管方面已出台了一系列的法律法规,但还存在一定的局限性.随着民众生活水平的提高和近期食品安全事件的突发,食品安全再次成为公众关心的焦点问题.文章主要从我国食品安全法律体系现状出发,分析我国食品安全法律体系存在的问题,并在此基础上深入探讨完善我国食品安全法律体系的对策.

[关 键 词 ]食品安全；法律体系；现状；问题；对策

“国以民为本,民以食为天,食以安为先”,这句话道出了食品安全问题是关系国民健康的重大问题,也是国家安定、社会发展的根本要素.食品是人类最基本的必需品,市场发展潜力巨大,随着社会经济的发展和人民生活水平的提升,我国食品业获得了快速发展,极大地丰富了人们的物质生活.但近年来,食品安全事件频发,如面粉中增白剂超标事件、事件、苏丹红事件、三聚氰胺事件等,这使得食品安全又成为人们普遍关心的重要问题.目前,食品安全是威胁公共健康的重要因素,因此,重视食品安全已成为衡量人民生活水平和国家法制建设的一个重要方面.我国在食品安全方面已出台了一系列的法律法规,但还存在一定的局限性.因此完善我国食品安全法律体系,已成为当前的重要任务.本文主要从我国食品安全法律体系现状出发,分析我国食品安全法律体系存在的问题,并在此基础上深入探讨完善我国食品安全法律体系的对策,以期通过各方的共同努力,完善我国食品安全法律体系,为消费者营造安全消费的良好环境.

一、我国食品安全法律体系现状

食品安全与人类的生产生活密切相关,关系到人民群众的生命安全与社会经济的和谐稳定.这是一个庞大的体系,涉及到食品（食物）的种植与养殖、加工、包装、运输、销售、卫生监管、消费等各个环节,整个体系的运行也涉及到国家对人民生活健康的关注程度.这些环节的立法散见于食品安全的基本法律法规及部门规章中,这些法律法规构成了我国食品安全法律体系.

(一)食品安全法律

我国食品安全法律主要有2009年通过的《食品安全法》、《产品质量法》、《农业法》、《消费者权益保护法》等,其中以《食品安全法》为主导.

(二)食品安全法规

目前,我国与食品安全相关的法规主要有《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等.

(三)各部门制定的部门规章制度

与食品安全相关的部门规章,有农业部的《生猪屠宰管理条例》、卫生部制定的《食品安全监督程序》、《食品卫生行政处罚办法等,国家质量监督检验检疫总局制定的《食品卫生许可证管理办法》、《食品添加剂卫生管理办法》等.这些与食品安全相关的法律法规及部门规章构成了我国食品安全法律体系框架的现实,为保障食品安全发挥了重要作用.

二、我国食品安全法律体系存在的问题

从我国食品安全立法现状可以看出,目前,我国虽然制定了相应的法律法规,但由于立法体制等多方面因素的影响,我国的食品安全法律法规还存在一定的缺陷与不足.一些法律法规是不同部门在不同时期制定的,法律法规数量多,但交叉多,而且存在法律空白.

(一)法律法规滞后,缺乏系统性

目前,我国出台了很多与食品安全相关的法律法规,但随着社会的发展,一些法律法规由于出台时间早、覆盖面低等原因,这与当前消费者对食品安全的要求不相符.如《食品卫生法》是1995年出台的,它是我国现阶段调整食品安全、卫生的主要法律.随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,现在步入了强制性食品安全标准时代,对食品监管已经从打击假冒伪劣、杜绝过期食品层面转到生产环境、添加元素含量标准等精细指标上.《食品卫生法》中很多条款也不适应新要求,没有得到及时的修订.现行法律法规基本上是从食品安全事故的层面上界定的,还没有上升到公共安全的高度,以食品安全为基础的食品安全法律体系还没有建立,如果发生食品安全事故,只能事后被动纠正.同时,现有的食品安全法律体系缺乏系统性,我国食品安全法中的条款较为分散、用词含糊且缺乏系统性,相互之间协调性较差.涉及食品监管的法律法规有10多部,但“食品”的概念界定缺乏明确的标准,仅仅对食品生产经营过程中发生的安排问题进行规定,没有涉及到整个食品链条,为保障食品安全的各种制度还没有在法律层面上反映出来,如食品标签制度、食品召回制度、市场准入制度等,这使食品监管法律出现盲区,以致对食品中出现的、滥用抗生素等问题监管滞后.

(二)可操作性不强

我国现有的食品安全方面的法律法规规定的内容还比较宽容、笼统,对一些概念缺乏明确的界定,很多条款没有得到及时修订,已不能适应社会的发展,很难约束实际问题,实践操作性不强.如《刑法》规定对生产销售假冒伪劣产品金额在5万元以上的有具体的处罚措施,而对销售金额在5万元以下的,没有界定算不算犯罪.另外有的法律概念有歧义,或者一些规定只定性不定量.如《生猪屠宰管理条例》规定全国生猪屠宰行业都归国务院商品流通行政主管部门管理.同时规定处罚一些违法行为时,商品流通行政主管部门会同其他有关部门,由卫生行政、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工依法处罚负有责任的生产者、销售者等,但对于如何分工,没有给出具体的规定,这使得各部门在工作中带有很多困惑.

(三)存在真空与交叉地带

现阶段,我国公布的有关食品安全方面的法律法规多达800多个,但从整体上来看,政出多门,很多方面的管理存在交叉和矛盾现象,另外还存在监管的真空.食品安全领域存在很多因素制约政府监管,使政府监控不能完全到位,但法律法规的不完善,是阻碍食品安全执法的首要因素.法律法规存在交叉现象,削减了执法部门的执法力度；一些效益较好的食品企业,监管部门重复监管,增加了企业负担；对群众反映的食品安全问题,多个部门相互推诿,不利于问题的及时、顺利解决.一些场所受到行政干预,出台开发区、旅游区等地方保护政策,执法人员很难办理；监管队伍人员不足,执法费用不足也是影响执法的重要因素.同时,食品安全方面的法律与其他非食品方面的法律,如《刑法》等方面的法律衔接不紧密,削减了法律的惩罚力度,使违法现象屡禁不止.另外,食品方面的法律法规还存在一些真空地带,如还没有针对批发市场的法律法规等.