宏观视角看预防腐败行为机制的构建

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摘　要　预防腐败行为是一个热门话题,首先要探析腐败的原因,对预防的机制有一个分析和看法.本文通过对我国产生腐败的原因进行分析,在宏观上对预防腐败的机制提出自己的看法.

关 键 词 　腐败行为　预防机制　宏观视角

中图分类号：D630.9 文献标识码：A

一、腐败行为的原因探析

探究腐败行为产生的原因应当是多层面地分析,一般认为包括如下几个方面的原因：一是人性的原因,即道德原因.人性中总是有趋利避害的,一旦一个人看到利益,总是想去追求,特别是这种利益的得到风险很小,利益很大的时候,它往往让人们失去了原有的方向,不断去追求自己的利益最大化.一个不好的道德环境,会导致个人的私益膨胀,一个人为中心,以个人的利益最大化为目的,必然导致社会秩序的混乱,公权力被滥用的的机会就更大,腐败行为就越多.二是文化传统的因素.在中国的传统文化中,重视私人关系为视为一种传统美德,这种传统文化特点,处理不好私人关系,常常会导致腐败.豍一方面,私人关系的建立,在现实社会中很多会超越其原有的意义,发展为个人谋求不正当利益的工具,结、官官相护,都是这种私人关系不正常发展的结果.而公权力也成为这种私人关系中炙手可热的资源,公职人员也成为大家愿意发展私人关系的对象.另一方面,重视私人关系,还可能导致法律惩罚效力降低.“法不责众”、“发不责亲”都会导致公职人员滥用公权力所带来的风险下降.更容易导致整个社会形成不好的社会风气,身边的人不当行使公权力并未见得带来惩罚,这会给其他公职人员树立不好的榜样.三是国民价值观念的因素.应当说,经过几千年封建社会的专制统治,短短几十年的新中国,并未建立起成熟的市民社会,公民的主体意识并不高,公民参与社会管理的需求并不高,公民监督公权力的并不强,这也导致了整个社会没有建立起一个稳固的监督网.国民价值观念不高,社会公正、社会正义观念无法建立,导致了腐败者恣意妄为.四是法治观念淡薄.法治社会的建设,不仅要求法律制度的建设,更要求它具有可操作性,在执行法律制度的过程中提高公民的法律意识,树立法律权威.中国法治社会建设起步较晚,在现有的环境下,公民的法律意识淡薄,公民对法律的信仰不足,相反对权力的信仰过高.无论是公职人员还是普通民众,都需要提高法律意识,才能够减少腐败.

二、预防腐败机制的构建

对腐败深层次的原因探析,有利于我们从宏观的视角构建预防腐败机制.一般来说,预防腐败机制的构建包括以下三个方面：

(一)建立健全法律体系,规范公权力运行.

要预防腐败,首先必须建立健全打击败犯罪的刑事法律.在我们国家现有的刑事法律结构的前提下,建立打击腐败犯罪的刑事法律体系,是以刑法典为基础,通过司法解释、单行法律为补充,不断完善腐败犯罪的犯罪构成、犯罪后果以及惩罚机制.其次是建立公职人员管理法律法规.以现有的《公务员法》为基础,通过建立单行法律、法规,更加全面、系统地建立公职人员行为规范方面的法律、法规.特别是对事业单位、国有企业等享有很大公权力,而又没有纳入《公务员法》规范的行为主体,对他们的行为规范急需出台法律、法规对其进行规范.再次是关于公权力运行的程序法.这方面的程序法律是特别是需要我们健全的,长期以来,我们都重实体轻程序,对于公权力运行的程序方面的法律、法规应当在现有的基础上加快健全,为公权力运作的透明化提供有效的法律保障.

(二)完善各项制度,形成以专业机构为主、其他职能单位为辅的多元化败工作系统.

首先,加快健全专业的败机构.在当前检察院设立反贪局的蓝本下,不断提高反贪局的专业性和独立性,扩大反贪局的机构、人员配备,进一步加强反贪局的建设,使检察院下设的反贪局发挥更大的作用.其次,进一步完善审计部门的职能.对审计部门的建设应该朝更专业、更科学的方向发展,进一步扩大审计范围,通过审计及时发现公权力部门的经济问题.再次,建立公职人员财产申报制度.加快公职人员财产申报制度的立法,使公职人员的财产透明化.第四,建立公职人员配偶、子女国外定居情况方面的制度建设.已有地方在尝试将公职人员配偶、子女国外定居情况与个人的晋升相挂钩,这从面前国内腐败预防的现实出发是非常必要的,也是可以进一步推广的措施.

(三)加强道德教育和权力监督,预防腐败发生.

首先,遴选公职人员,特别是领导干部时,将道德水平作为一个重要的条件.在公职人员的入门时,即开始重视公职人员的道德水平,通过这种制度,提高公职人员的道德水平.其次,通过宣传和教育,不断提高公职人员的道德水平.通过定期和不定期的教育培训活动,对公职人员进行思想教育,提高公职人员的道德水平.再次,是构建完善的权力监督机制.这主要从三个方面来构建,一方面是保持畅通的人民群众监督渠道,及时接收人民群众的意见并能够及时的处理,保障人民群众反映意见的权利,并保障人民群众不会因为反映意见而遭受打击报复.另一方面是创造宽松的舆论监督环境,通过新闻媒体,特别是利用网络手段监督公权力的行使.第三方面是加强对公职人员配偶子女的教育,不断提高公职人员家属的意识.

（作者：重庆邮电大学法学院诉讼法专业在校研究生）

注释：

庞若龙,项传军.腐败的心理机制及其防治探讨.2009(7),79.

孙长永.探索正当程序--比较刑事诉讼法专论.中国法制出版社,2005,56.