在杜克大学体验美式“公款消费”

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杜克大学是美国知名的大学,有着“南方哈佛”之称.2011年,该校总收入达到了40亿美元,其中,学生学费、 科研资助经费和校友捐赠费用各占三分之一.

从任何一个角度讲,一个如此规模的学校在日常业务中必然会产生一些交往的费用,公款消费、请客吃饭也在所难免.

从2012年8月起,由国家外专局组织的“中直机关青年干部赴美进修班”30名学员,前往杜克大学公共政策管理学院进修.在此期间,我多次参加过由杜克大学不同部门出面组织的“饭局”和其他类型的公款消费活动,总体印象是“规则明确、重视效果、厉行节约”.

人均8美元的自助中餐

在杜克大学内部,所需消费由各层级人员负责.不同层级的人员能够支出的费用额度,进行了明确的限制,在其本人职权范围内需要支出的公款费用,可不用请示上级领导就直接支付,如果需要支出更多费用,则需要上级领导批准.

另一方面,校方在任何一个活动之前,都会明确告知,哪些项目由校方支付,哪些项目由个人支付,其中包括吃饭、门票和其他可能产生的费用.

在抵达杜克大学后的一个周末,学院方面组织大家外出参观,中午饭由学院支付.这是我第一次享受杜克大学的“公款请客”——每人7.29美元的自助中餐.

之所以是这个标准,是因为带队外出的项目主管能够支出的就餐费用额度是人均8美元.在这个范围内,他有权力决定支出.超过这个费用额度,就需要他的老板——公共政策管理学院国际发展交流中心主任签字支付.在随后的参观中,门票费用等均由各人自己承担.

值得一提的是,杜克大学所在的北卡罗来纳州在美国并不是非常富裕的州,而且美国食品价格并不高,人均8美元的自助中餐在当地已经是性价比非常高了.杜克大学也是充分考察了当地消费情况后,才制定了这一规则.

在杜克大学校园内,还有一条规则,必要的公款请客,每人额度不超过16美元.之所以制定这个规则,是因为杜克大学各个学院都设有快餐厅,而其中最高档的自助餐厅是商学院附属宾馆中的自助餐厅,其中午自助餐的价格是16美元,因此这就成了杜克大学校园内请饭的标准.

当然,这16美元中不包含酒水,你如果想喝点小酒,对不起,自费.

经常饿肚子的请客吃饭

在学习期间,经常出现教学内容多,时间不够的情况.有的教授就会利用午餐时间来给中国学生搞点教学“快餐”.

这时,院方每次都是提供给每人一个快餐盒和一瓶饮料.快餐盒中有一个汉堡包或三明治、一小份沙拉和一块点心.这个快餐价格绝对不会超过8美元,但量已经足够填饱肚子了.于是,经常出现的情况是,教授在台上讲课,听课者一边吃,一边听.

其实,这样的形式不仅仅出现在教学活动中,更多的是出现在学术交流活动中,主宾双方在午餐时间一边吃,一边听有关人员进行讲解.这样的公款请吃饭的形式,已经是简单到了没有形式的地步.

当然,这绝对不是说杜克大学在请吃饭等方面不注重形式.美国人对请人吃饭,有着一些非常“矛盾”的地方.其中最显著的“矛盾”,就是他们对于形式的看重程度远远超过吃本身.如果深究的话,那就是校方更看重“公款请饭”所要达到的效果.就如同上面所说,“请饭”只是要达到简单的目的——填饱肚子,继续工作.在其他场合,请饭的目的不同,方式也自然各异.

我们入学欢迎仪式是在教学楼会议室举行.一大早就有专人将会议室重新装饰,摆放好桌椅,整个会议室立刻“焕然一新”.校方出席人员从院长到教职员工均西服笔挺,态度非常认真,可提供给大家的自助餐仅仅是两道凉菜和四道热菜,且数量有限.等到后面的人端着盘子到热菜边上的时候,里面已经没有什么了,连热菜里的配菜绿叶都被大家吃掉了.

在这样一个入学仪式中,学院的院长和教授们是等待学员拿完食物后,才开始去挑选菜品.因为菜的数量有限,他们基本上只能选择饿肚子了,但不得不说,大家三五成群,相互交流,气氛相当不错.

不仅是我,很多来杜克大学参加活动的贵宾也有过饿肚子的经历,但看起来,他们并不十分介意.这样的场合中,公款请饭的目的不在于吃,而在于交流.

在学习过程中,美国前驻华大使洪博培到杜克大学就中美关系和美国选举进行了一次演讲.讲演结束后的第二天早上,他还专门挤出时间,同全体人员共进早餐.在早餐的一个多小时的时间里,他一直在回答我们的问题,盘子里象征性的早餐就放在那里.直到结束后,他才三口两口吃掉,然后匆匆赶往机场.

应该说,美国人在吃的方面是相当节约的.我们曾经应邀到邻近的德姆郡广播协会参观.对方选择在午饭时间和我们见面,并给我们一行5人提供了午餐——一人一个午餐盒.与我们沟通的协会的负责人也是一个午餐盒,其费用也不会超过10美元.

我注意到,负责与我们联系、迎接我们并一直在做记录的女秘书却没有得到午餐盒.我们的交流从中午11点一直到下午2点,她一直在做记录,回答协会负责人的询问,并给我们提供必要的服务,但一直没有机会“享受”午餐.

在美国的几个月期间,我们到华盛顿等地多个政府部门进行过交流和参观,其中只有一个部门为每人提供了一瓶水.在北卡州政府、议会、非政府组织等参观和交流,其中只有一个机构提供了一点饮料、水果和点心.在杜克大学所在的德姆县立法、司法和行政机构参观,没有任何一个部门提供午饭.

在交流过程中,这些机构的负责人都出面,非常热情、耐心地讲解并回答我们各种各样的问题,但没有我们中国人习惯的“请吃饭、送礼品”的概念.经常出现的情况是,我们在12点参观结束,上车回到住宿地点,自己解决中饭.

节约到极致

不仅仅是吃饭,杜克大学对其他公款消费,也可以说能节约就尽量节约,有时感觉是节约到了极致的程度.

我们经历的几次活动是晚上举行,都需要租车.对我们一行30人来说,租一辆大车,一次成行自然是最方便的了.可杜克大学方面每次都是租用三辆小型出租车跑两趟,把我们所有的人送到目的地,因为这样的开销可以控制在150美元左右.租用大巴车,一次就要七八百美元.

北卡罗来纳州最为著名的景色,就是西部大雾山中的红叶,每年秋天,山区有“层林尽染,万山红遍”之壮丽景象.到大雾山旅游是杜克大学给历届中国学生的传统项目.

为了节约费用,学院负责我们项目的三个人竟然主动当起了司机,驾驶中巴车7个多小时到达目的地.活动结束后,再开7个多小时车回学校.住宿费、门票由我们自行支付.整个活动中,杜克大学负责组织协调.除了汽油费,几乎就没有花费杜克大学什么费用.至于为什么不租车,答案当然是省钱.在美国期间,我曾经多次询问,到底美国政府、学院和相关机构如何界定“公款消费”.我们这个项目的美国主管德隆表示,由于杜克大学是私立大学,因此在相关费用支出上较其他公立院校宽松一些.他告诉我,如果是在杜克大学附近的北卡州立大学,预算以及相关执行就会变得异常严格,想花费8美元请人吃自助餐,其程序就会比在杜克大学复杂和严格得多.

实际上,无论是美国的政府、学校还是其他机构,在严格控制“公款消费”的问题上,一方面是靠较为完善的法规制度,另一方面也更重要的,是社会氛围和整个社会形成的风气,这种风气使得人们不得不自觉地控制自己,防止出现问题.

（摘自《瞭望东方周刊》）