如何应对农村财务管理存在的问题

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一、存往问题

集体资产监管不到位.主要表现在有的地方集体资产管理机构不健全,管理制度落实不到位,监管力度不够,管理责任不明确,集体资产被个人尤偿占用,甚至侵占,上级捐赠的资产没有按规定纳入帐内核算；有的村在资产尤其在资源性资产发包、租赁、变卖等方面没有宴行舰范的招投标或公开竞价制度,个别干部暗箱操作,随意处置现象时有发生,直接造成集体资产流失.

资金管理混乱.一是库存余额过大.少的村库存余额达数十万元,多的利达上百万元,主要是白条借支和经理财小组、镇农经中心审核不合理开支单据.二是公款私存具有普遍性.有的村将集体公款以个人名义存在信用社,而不交镇会计中心代管.三是私设小金库.有的村为逃避上级监管或办事方便等原因,采取收入不入账或延迟人账,以不合规开支或虚假开支抵顶收入的方式,导敛集体资金“体外循环”.四是村干部多头管钱现象有所抬头.有的村支部书记直接插手收支,管账管钱,以支顶收、乱支乱花.有的村干部调整频繁,交接不及时,大量单据滞留手中,加上监管部门业务不衔接,“断头帐”现象时有发生.五是非生产性支出居高不下.据调查,村均招待费、业务联系赞一般在2万元左右,多的村高达数十万元,有的利用镇对公务用车规定不严的机会,过多报销租车费或小车费用.乔迁、开业等赞助名目繁多,数额逐年上升.

村级承包合同管理混乱.一是村级资产、资源等集体经济承包合同没有完整、规范的台账资料,大多没有使用统一文本.不便于实行动态信息管理.二是承包合同有的只是负责人说了算,既没有通过议定,也没有通过公开招标,人情合同、口头合同、无效合同大量存在,合同纠纷时有发生.三是有的“干部换合同变”,随意性大,合同严肃性难维持,合同纠纷多,群众意见大.四是有的村承包期无限长,承包费收取难度大,拖欠或不交集体承包费现象屡见不鲜.五是合同管理机制不健全,主管部门监管无力.

村级债务居高不下.多年来由于村级垫交税费、拖欠干部工资、非生产性支出过大、超前兴办社会公益事业等原因导致村级债务逐年增加,少的村几万元到几十万元,多的村达数百万元,个别村帐外债务未纳入帐内核算.不少村办事靠举债,工作凭“脸面”.沉重的债务负担压得村里喘不过气来,制约了村级管理和服务职能的正常发挥.

二、主要原因

思想认识淡化.一是存在重发展、轻管理,重任务、轻财务的错误倾向.把发展经济同加强管理对立起来,片面认为管理太严.不利于渊动基层干部的积极性,只要完成任务就万事大吉了.二是法纪观念不强.有的人认为,当今社会“不吃白不吃,不喝白不喝,不捞白不捞”,置财务制度规章于不顾,视财经法纪为儿戏,大肆挥霍集体资产,甚至挖空心思侵占集体资产,导敛财务混乱.三是放松了埘农村基层干部世界观、人生观、价值观的教育,放松了国家法律、法规、政策的学习,导致少数村干部思想认识不清.

领导力度弱化.有的地方片面强调抓经济抓发展,忽略农村财务管理的重要性,人力、精力、财力向其他工作倾斜,财务管理的相关工作很难摆到党委、政府工作的重要议事日程,领导力度弱化.

部门职能退化.乡镇事业单位改革以后,农村经济管理部门由原来的以条为主的管理体制,改由镇党委政府管理.其政策落实、监督管理的职能严重削弱.乡镇农经人员工资待遇偏低且无经费来源,工资无保障,农经队伍不稳定,人心思去,骨干流失现象较为严重,普遍处于线断、点散、心乱的境地,严重挫伤了业务人员的工作积极性.不少地方的人员工资主要靠向村级收取服务费来解决,一方面要向村收钱,同时又要监督村级财务.吃人嘴短,拿人手软,财务会审、财务审计等工作碍于脸面,只能流于形式,职能部门的管理监督作用难以有效发挥.

监管手段软化.从现行农村财务管理职权划分米看,农村财务管理的职责归属于各级农经管理部门,但事实上农经部门的职能作用仅限于业务指导,管理和监督职能弱化,一直处于有职、有责、无权的尴尬境地.财政部门作为《会计法》的执法主体,并不管理村级集体财务,造成村级财务监管缺位.对于日‘常管理巾发现的违法违规行为无权处理,只能借助于纪检、财政、司法等部门处理,造成农村财务监管乏力.

违规处理人情化.对于日常村级财务审计中发现的问题,特别是违反财经法纪的人和事,有的领导总认为村级十部压力大,难处多,不容易.至于吃点喝点不算什么,对于一些违规行为也是大事化小、小事化了.助长了不正之风,给少数不廉洁的于部开了方便之门.对违法违纪人员的处理也是能拖则拖,能保则保,网开一面.

三、应对的几点建议

村级财务混乱已严重影响了农村党群干群关系,给农村社会稳定造成一定影响,成为引发农村矛盾的重要因素,必须针对新情况、寻求新对策、解决新问题.从农村财务管理体制、机制创新人手,完善农村财务收支核算体系和创新监督机制,通过抓源头、抓关键、抓创新,从根本上解决农村财务管理中存在的问题,推动农村财务管理逐步走向制度化、规范化、信息化.

提高基层干部思想认识.要通过多种形式,加强基层.干部政策、法律法规、财务制度的培训学习,加大财经法规的宣传力度,使他们充分认识到经济越发展、管理越重要的理念.增强基层干部的法纪观念,促使其树立正确的人生观、价值观、权力观,提高他们巡纪守法、照章办事的自觉性和主动性.

加强对农村财务工作的领导.要正确处理好发展与管理的关系,把农村财务管理工作摆在各级党委、政府工作的重要位置,提升管理层次,加大领导力度,做到一手抓发展,一手抓管理,两手抓两手都要硬.要将农村财务管理工作列入基层干部的目标考核内容,严格考核,兑现奖惩.真正把农村财务管理作为事关农村稳定发展的关键常抓不懈,抓实抓好.

强化农村财务管理体制机制建设.一是建立条块共管,以条为主的农村财务管理体制.二是加强农村会计队伍的建设.农村会汁队伍是搞好农村财务管理的基础和主要依靠力量.三是建章立制,强化监督.建立由党委牵头,纪检、农经、财政、审计、司法等部门共同参加的联动机制.全面推进农村财务管理规范化建设,实行农村“账款双代管”的财务委托代理机制和财务内控制度,对招待费、租车费、小车费等非生产性开支实行量化管理；在记账程序上,要严格执行“先理财、后审批、再人账”的账务处理程序,将监督关口前移,改事后监督为事前监督.要全面落实村干部财务收支年未承诺制,确保全部收支及时人账.

推进农村财务管理.一是要根据村民自治、管理的要求,通过,卡寸民大会,村民代表会议等形式,对村级重大财务事项实行决策、社会公示与听证、集体会办与集体审批制度,逐步形成村集体事项议定、审批、监督、管理的良好氛围.二是充分发挥理财小组的作用,开展正常的理财活动,代表村民对村级财务实施日常监督,对一些明显违规的财务支出事项,不盖理财章、坚决不予报账.三是财务公开到位.按照规范内容、程序、形式的要求按时公丌村集体账目,让广大农民群众充分行使对村级财务的知情权、参与权、监督权,提高村级财务管理的透明度,还村干部清白、让群众明白,消除群众怀疑,密切党群干群关系,营造农村稳定、和谐、发展的良好氛围.

(作者单位：262232山东省诸城市林家村镇财政经管统计服务中心、262200诸城市城市管理行政执法局)