计算机网络化下高校财务管理问题

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随着计算机信息网络的发展,信息网络化、公开化已经对高校财务工作提出了新的挑战.传统的财务报表、统计报表信息模式日益不能满足需要,与之相适应的财务信息化、网络化、公开化便应运而生,相应的财务管理也将随之发生改变.计算机网络的公开化、透明化以前所未有的方式推动整个现代财务事业的飞速发展,如何针对网络特点,利用好网络平台实现高校财务信息化、公开化,完善公共监督体系,使高校财务工作更有效、更高效运行具有实际的现实意义.

一、高校财务管理现状

（一）高校财务管理制度尚不完善 我国大部分高校属于办公性质的事业型体制,其经费长期来源于国家财政拨款,并不要求对高校所配置固定资产计提折旧,导致高校财政部门忽视资金的使用效率, 不重视财产物资的核算和管理.高校财务人员缺乏国有资产的管理意识,财务部门缺少固定资产的定期盘点清查制度,造成购置重复、设备利用率低,高校的财务与固定资产等不能达到账目对应,导致校方的财务浪费,影响高校的可持续正常发展.

（二）高校财务缺乏计划性与效益 高校每年均需投入大量的经费用于科研等校方各项事物,然而在经费的使用上尚且缺乏长期的计划性.在计划性缺乏的基础上,经费支出缺乏预算、并且财务预算缺乏可操控性,经费使用的短期与长期效益的评价研究对于经费的审核缺乏客观上的论证评价,经费的审核仅限于“一支笔”,经费使用情况报销对账过程中缺乏报销控制的有效性.高校财务预算的特点是年度内计划预算比较强,缺乏长远的规划,执行监督力度不够.很多高校对教育事业经费预算编制重视程度不够,编制方法简单,缺乏必要细致的论证及调研过程,在支出预算编制中缺乏科学的费用标准,基本延用上年基数+本年增长的预算分配方法来确定本年度的支出规模.大多数高校没有建立预算执行与效益考核制度,没有相关部门对预算执行予以绩效评价,更没有将执行绩效与责任部门兑现奖惩.这不仅造成预算执行中经常出现年初争预算、年中加预算、年末超预算的不良现象,而且导致部门资金使用效率和效益不高,甚至造成资金浪费.

（三）高校财务公开程度不足 与过去相比,我国对教育的投资力度已经大大提高,与之相对应的财务需要进行公开,以便可以进行公众监督.2010年5月颁布的《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号,以下简称《办法》）中把学校基本情况、发展规划、学生招生考试、学位评定、就业资助、师资建设、财务资产管理等十二类信息纳入了主动公开的范围,并规定了公开的途径和方式.财务信息作为高校信息公开的重要组成部分,既有从属性又有其独立性.《办法》颁布实施后,大部分高校在其网站中增设了信息公开一栏,为公众提供信息公开指南和检索目录等信息.但在有关财务信息的网络统计数据中,存在着严重的不足,绝大部分的财务项目均没有相关数据.一份关于高校财务的信息公开满意度调查显示,仅有1%的调查者表示对当前高校信息公开状况满意、17%的人比较满意、54%的被调查感觉一般,28%的人选择了不满意或不太满意.这说明,高校财务公开工作仍然存在严重的不足.

二、计算机网络化下高校财务管理新要求

（一）信息网络化对财务管理的新要求 在计算机网络环境下,财务管理信息可能由一个或几个财务管理人员处理,在提供便利的同时也要承担起网络的公开性所要面临的系统安全性风险.因此对高校的财务管理提出了新的要求.首先,财务管理系统要安全.财务管理部门要针对本校财务特点,针对网络中可能遇到的风险,建立自己的财务管理系统,并且定期对财务管理系统的安全性能进行考核分析,及时剔除管理的弊端、优化网络设计、提高财务管理的效率.其次,高校的财务管理信息要进行及时有效更新,财务管理制度要进一步完善.高校财务在不触及高校机密的情况下,必须接受公众的监督,因此,在网络化平台下,财务管理部门应该针对网络的特点进一步完善财务公开制度和公共监督制度与制度,做到及时有效公布财务信息,为各部门提供信息沟通的平台以促进部门间沟通.再次,在财务信息网络化操作模式下,财务信息的权责问题必须要明确.

（二）信息网络化对财务会计的新要求 信息网络化推进了会计电算化向会计网络化的转变.会计网络化是指在网络环境下对各种交易中会计事项进行确认、计量和披露的会计活动.会计网络化以现代网络信息技术为依托,深刻影响了传统会计理论和实务.信息网络化加快了会计职能由事后核算向事中控制、事前预测与决策迈进步伐,会计职能由核算型向管理型转变,推动会计职能向更深层次延伸.信息网络化对会计核算、监督职能均有新的要求,尤其是会计监督职能.首先,在网络信息化模式下财务会计必须使用网络进行财产登记管理等活动,财务管理人员应熟悉网络环境,熟练会计软件等操作以实现会计核算层向财务管理和决策支持层的迈进.其次,在高校财务管理系统中,如何针对多用户财务管理,使会计系统向网络多用户和管理信息系统深化,是网络会计对会计运行环境的新要求.再次,以网络化为基础的财务信息系统要经受网络安全的考验,财务会计人员要对网络安全知识有一定程度的了解.

（三）信息网络化对高校财务运行模式的新要求 网络化为高校财务管理提供了广阔的平台,针对计算机网络的开放性特点,高校财务的管理运行模式要进行相应的改变,以提高财务管理的效率.传统财务运行模式是以原始凭证为数据载体,从业务的流程中对数据进行采集,经数据加工后生产各类账簿,最后再以账簿及记账凭证为依据,编制对内、对外的报表提交给债权人、政府部门、投资人和管理者等.网络化信息平台的建立,消除了信息沟通的障碍,缩短了管理的环节,拓宽了财务管理渠道、实现了信息资源的共享.但是,多部门的参与在为信息的搜集和处理提供了便利的同时,也对财务信息的标准化、系统化、一体化提出了更高的要求.

三、高校财务信息化完善措施

（一）规划目标,增强财务管理,提高管理效率 为了高校更好的发展,高校宜对发展目标做出长期、合理的规划,侧重规划的战略性,长期目标与短期目标相结合,制定切实可行的方案和财务预算,保障高校朝着良性方向发展.侧重目标计划性不仅旨在明确方向,也是财务管理的方向标,不仅提高财务管理的效率,也能够避免浪费和不必要的高校财务支出.切实增强财务管理是实现高校发展目标的关键,高校财务应明确财务管理的责任和义务,制定高校财务管理章程,完善监督管理体系,提高高校自主经营意识,增强财务管理风险意识,积极投入、参与管理,提高管理效率. （二）优化网络环境,提高人员素质 网络的迅速发展,使得高校财务管理必须融入网络信息化的进程中,因此高校宜优化网络环境,提高高校财务系统的安全性,加强会计网络的控制和监督.建立高校网络周期性维护、升级制度,定期检查,时时监督,及时发现漏洞,保障信息系统安全性.高校财务人员必须熟悉会计软件的使用,严守会计操守,定期参加培训,提高会计技能.根据财务工作的岗位职责,制定工作目标以及切实可行的科室考核实施细则,对财务人员的政治素质、业务素质等进行考核.通过整改加强内部财务管理,强化会计队伍的整体素质.

（三）提高财务信息的公开性 首先,明确财务公开的内容.高校财务信息公开内容一般包括：财务管理制度.如财务审批制度、职工借款还款报销制度、职工医药费报销制度、职工住房公积金管理制度、资金结算管理制度、教学科研经费管理制度、科研奖励条例等；教育收费信息.有关教育收费项目、标准、依据、程序以及补充说明等；年度财务预决算.高校收入支出、预算、决算报表和基本建设报表；财务审计.高校财务收支审计、预算执行与决算审计、领导干部经济责任审计、建设工程全过程审计和内部控制审计等；校办资产管理.校办企业等校方资产管理,高校固定资产的范围、分类计价以及资产的增加、使用、维护、调配和处置,固定资产的清查盘点,固定资产账目管理以及资产状况的报告等；物资设备采购招投标.物资采购小组、运作方式、工作程序、纪律和监督等信息以及招标范围、管理组织机构、程序开标、评标及定标管理等.其次,充分利用校园网网络平台,保持信息公开的时效性.高校基本上已经实现了收费、个人薪酬、纳税、核算等工作的电算化进程,财务信息管理系统通过校园网,将财务会计信息在网上发布、传达和交流,建立一个相对开放、实时、快捷、方便的双向信息交流系统.基于校园网,高校的财务公开可以从网上进行财务信息发布、网上缴款信息查询、网上账务信息查询、个人薪酬及所得税等方面的查询.同时,为保持信息公开的时效性,以满足需求并发挥出其最佳效益.具体措施：建立高校财务数据库.通过用户数据库,财务部门发布各层次的电子财务报告以满足不同的需要,亦可及时将有关财务信息公开到校园网站上；高校建立执行监督部门和责任制度,明确信息公开与监督的职责.再次,切实加强高校财务公开实施,落实监督与保障.有效监督高校财务信息公开是高校信息公开的重要组成部分,是保护高校师生知情权的确实保障.《高校信息公开实施办法》要求高校建立健全信息公开的考核、监督检查、年度报告、社会评议、处理和责任追究等一系列制度,为高校财务信息公开提供了明确的规范.高校要实行财务信息公开,就要落实《办法》中各项措施,结合高校内部考核评价体系和外部监督体制,推动高校财务信息公开制度顺利高效运行.