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摘 要:科学发展观是党和国家在新时期提出的重大战略思想,文章对照科学发展观的内容,认真分析了当前高校财务管理工作中存在的发展缺乏长远规划、对国有资产管理重视不够、高校财务管理缺乏必要监督等问题,并从贯彻科学发展观,加强财务管理工作的角度提出了转变财务管理观念、围绕学校长远规划履行财务管理责任、加强财务预算管理、健全财务管理体制和制度等对策. 关 键 词 ：科学发展观 高等学校 财务管理 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）07-096-02 树立以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,是我们党从新世纪新阶段国家事业发展的全局出发提出的重大战略思想.高等学校担负着科教兴国的历史重任,在事业的发展中,必然要以科学发展观来指导实际工作.在经历近十年的快速发展后,许多高校出现了一些制约学校持续发展的问题,分析问题产生的原因,主要还在于未严格按照科学发展观理论来指导实际工作. 一、对照科学发展观理论,分析当前高校财务管理工作中存在的主要问题 1.部分高校发展缺乏长远规划,盲目贷款造成学校负债规模巨大,形成较大的财务风险.自1999年开始,国家做出了高校扩招的重大决策,在短短几年内,在校学生人数大幅增加,1998年到2010年,我国高等教育毛入学率从9%提高到26.5%,在校生从1998年的360万人增加到2010年的3105万人,规模居世界第一. 长期以来我国高校办学资金来源一直以国家财政拨款为主,资金量占到所有办学资金量的50%以上.但在如此大规模扩招的情况下,国家对高校的投入未明显增加.投入不足,一直是困扰我国高校发展的一个重大问题.因此扩招后学校各种基础设施都出现了严重不足的局面,为尽快解决这一问题,各高校纷纷采取银行贷款的方式来筹措建设资金,利用银行贷款资金,较好地满足了扩招所带来的条件不足的问题.据《2007年中国教育蓝皮书》披露,到2006年底,全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元.另据审计署不久前披露的数据显示,到2010年底,全国1164所地方所属的普通高校负债2634.98亿元.如此高额的负债,使得一些高校面临较大的财务风险. 2.高校对国有资产管理重视不够,造成资产效益发挥不足.长期以来,高校国有资产主要通过国家财政教育经费和科研经费拨款形成,在管理和使用方面,存在重购置、轻使用管理的问题,且在会计核算时不考虑折旧因素,造成资产配置追求多多益善,重复购置、闲置、流失、毁损现象严重.此外,大多数学校也没有专门部门进行监督检查,导致大量国有资产不能发挥其应有的作用,更不能谈保值和增值. 3.高校的财务管理活动缺乏必要的监督.当前我国高校的出资方主要是政府,政府将这些资产交给高校自行经营和管理,并不要求偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益.对高校的管理更多体现在业务指导方面,而对学校资产和财务管理重视不够,经常出现“所有者缺位”现象.此外很多高校对于各岗位的经济责任规定并不具体明确,一旦出现投资失误或资金流失,往往难以确定责任人,也很难界定其经济责任.同时,高校在内部控制制度建设方面还不完善,主要侧重货币资金控制制度建设,而对投资项目论证、决策机制等内部控制制度建设相对滞后,这些都有可能导致高校财务风险发生. 4.高校财务管理人员素质有待提高.建国以来,我国高校主要以收付实现制作为会计核算原则,核算内容不涉及税收和折旧等较复杂事项,因此财务工作比较简单；资金来源也主要以财政拨款为主,财务人员只要记账、报账,懂得核算就足够了.近几年,随着高校财务活动的空间不断拓展,财务活动的内容不断丰富,办学经费从单一的财政拨款发展到多渠道多形式筹集资金的格局,经济核算变得更加复杂,但是一些高校在会计人员配备上还未跟上形势变化,人员存在学历偏低、专业不对口等现象,无法适应新的会计核算需要. 二、以科学发展观为指导,做好高校财务管理工作的对策 针对上述问题,要求高校必须高度重视财务管理工作,要以科学发展观为指导,不断提高财务管理水平,实现高校的可持续发展. 1.转变财务管理观念,坚持以人为本.科学发展观提出“以人为本”的观念对高校财务管理创新具有重要的指导作用.把以人为本的理念运用到高校财务管理工作中去,就是要将师生员工置于财务管理工作的核心,确定教师及学生的主导地位.在严格执行国家各项财经法规的前提下,对教职工提出的各种操作方面的建议要给予充分重视,要利用现代金融技术和方法,方便教职工办理各种财务手续,不断提高财务服务水平.如在当前可以根据需要和在考虑安全的情况下,实行网上报账、实现校园一卡通、网上查询等.学校要倡导实行全员的全面财务管理,每个人既是财务管理实施者,又是财务管理成果的受益者. 2.围绕学校科学发展工作,积极履行财务管理责任.全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容,它是一个相互联系的有机整体.在过去十多年高校的发展中,科学发展方面也出现了一些问题,如盲目扩张所造成部分高校财务风险严重和学校财务长远规划未建立等问题.要解决这两个问题,首先需要国家增加财政投入,帮助学校还债以降低财务风险水平,因为扩招对我国高等教育的发展起到了积极作用,使全体国民教育水平和素质得到明显提高,国家理应进行投入；国家虽然从2009年开始计划在三年内财政每年安排约50亿元资金专门用于学校还债,减轻学校债务负担,但这与学校巨大的债务负担相比,还远远不够,还需继续增加；其次高校要行动起来,积极走出去,利用当前较好的社会环境与企业、个人和基金会广泛联系,努力争取社会捐赠,扩宽资金筹集渠道,增加办学资金,降低债务水平.第三,要认真研究《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的有关精神,依据学校发展规划制定出学校财务发展中长期规划,以科学的规划来指导财务工作.总之,在今后学校重大事项决策中,作为资金管理的财务部门一定要积极参与决策活动,认真做好投资方案的经济可行性分析,为领导决策提供财务支持. 3.健全财务管理体制,提高财务管理水平.扩招后,各学校办学规模急剧扩大,要适应这一变化,就必须在财务管理体制上进行改革：首先,学校财务管理体制应确立“统一领导、分级管理”,要授予二级单位更多的管理权,通过建立良好的财务管理体制,调动院系和二级部门自主办学的积极性,合理配置资源,提高经费和资源的使用效率,真正为学校的建设和发展服务.其次,成立财经领导小组,凡是属于学校的重大财经事项,先由财经领导小组进行可行性论证、审查,然后提交校领导层决策,有利于财经决策的和科学.再次,高校要重视内部控制制度的建设和执行工作,加强财务监督,明确财务决策程序和责任. 4.加强财务预算管理,提高资金使用效益.财务预算是高校事业发展的货币性表现,是体现事业科学发展的重要形式.在当前高校办学经费紧张的情况下,预算管理必须遵循“一要吃饭、二要建设”的优先次序.在预算安排上首先必须保证“吃饭”问题,即根据国家现行规定及标准优先安排教职工及离退休人员工资、学生奖助学金等人员经费支出,以稳定师生员工队伍；其次,合理安排学校运行性经费和建设性经费,确保安排必要的公用经费、教学科研经费以及设备购置等运行经费支出；同时在预算执行中一定要保证预算的严肃性和刚性,预算一旦批准实施就决不可随意突破、随意修改.财务部门对预算执行的整个过程进行控制监督. 5.加强国有资产管理,提高资产使用效率.在高校国有资产管理方面,教育部根据国家有关政策,进行了一些改革,如自2007年开始就提出在学校成立资产经营公司,将学校所有经营性资产划归经营公司管理,以降低学校经营风险；而对学校的非经营性资产,则提出了一系列加强管理的措施,来加强资产管理.主要措施有：第一,要求高校加强资产管理意识,重视资产管理制度建设,要努力实现国有资产保值、增值；第二,要重视资产管理队伍建设,建立全校范围联网的国有资产管理信息系统,力求做到资产账实相符和资源共享；第三,要加强国有资产购置和报废环节管理,避免资产重复购置和流失；第四,加强无形资产和对外投资的管理. 6.提高财务管理人员素质.高校的财务管理人员是实现学校财务科学管理的主体,在日常的工作中要树立责任意识,不断学习新知识、更新观念,提高解决财务问题的能力.面对高校经济成分多样化、利益主体多元化的实际情况,财务人员还必须加强沟通协调能力培养,这对于执行财经纪律、化解矛盾、提高财务管理水平具有非常重要的意义.同时高校在组织完成在职人员培训教育工作外,也要为财务人员多创造一些业务学习和交流机会,多方提高他们的素质,以满足科学发展对他们能力提出的新要求. 参考文献： 1.蒋业香.从科学发展观看高校财务管理的问题与对策.经济师,2006(8)
2.李教.高校财务管理存在问题与对策研究.经济师,2008(6) 3.罗芳.落实科学发展观 加强高校财务管理.财会通讯,2007(12) 4.王小军,范宁.美国高校捐赠与基金会的运作及启示.北京林业大学学报（社会科学版）,2008(3) （作者单位：北京林业大学 北京 100083）（责编：吕尚）