***财务管理障碍因素助推农民专业合作社

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近年来,白城市农民专业合作社迅速崛起.农民专业合作社作为新型独立的市场经济主体,在提高农民收入和市场竞争力中,有着独特的优势,取得了显著的经济效益和社会效益.但在农民专业合作社实际管理过程中,一些新情况、新问题开始显现,特别是财务管理不规范问题,已经成为制约农民专业合作社健康发展的一大障碍.

1.白城市农民专业合作社财务管理工作现状

白城市农民专业合作社财务管理工作仍处于初级发展阶段.截至2010年末,白城市已在工商行政管理部门登记注册1270家农民专业合作社,是2009年末的2.2倍.但通过调查,全市只有一些规模大、实力强、效益好、运作规范的农民合作社注重财务管理工作,建立健全了农民专业合作社财务账目,60%以上的农民专业合作社在财务管理方面只做流水账,没有按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》相关要求规范操作.有的农民专业合作社登记注册后,就处于休眠状态,连最基本的服务功能都没有发挥.造成农民专业合作社财务管理工作水平低下的原因,除农民专业合作社自身管理能力较弱外,与相关部门重视支持不够、没有强有力的改进措施不无关系.农民专业合作社财务管理工作的现状,已形成较为尴尬的局面,严重影响了农民专业合作社的发展质量.

2.农民专业合作社财务管理存在的突出问题

2.1对财务管理工作没有从思想上给予高度的重视 从全市农民专业合作社实际运作情况看,财务管理工作没有受到农民专业合作社本身的足够重视.农民专业合作社成员在财务管理方面思想意识淡薄,观念落后,又对财务知识比较欠缺,意识不到财务管理的重要性.部分农民专业合作社存在畏难情绪,对农民专业合作社发展政策信心不足,既怕政策有变,又怕相关部门强加干涉,导致在实际管理中只注重抓生产经营服务,而忽视财务管理工作.

2.2发展资金严重不足农民专业合作社是市场经济中的弱势群体,在成立之初吸纳的股金有限,同时又是一种非赢利性的组织,对外交易量少、盈利少、自我积累能力相对不足,而且通过申请银信部门贷款的方式来拓展业务的难度也相当大.狭窄的资金筹措渠道和有限的资金积累,限制了农民专业合作社的生产经营规模,切实影响了农民专业合作社进行财务管理的积极性.

2.3收益分配机制不健全 由于农民专业合作社成员参与合作社管理程度不高等因素的影响,多数农民专业合作社收益分配制度不健全,盈余返还的比例制定不合理,甚至对盈余返还制度不知情.更有一些农民专业合作社对成员不进行利润返还,从而违背了办社宗旨和相关法规,成员的利益受到极大侵害.农民专业合作社收益分配体制机制不健全,是造成农民专业合作社财务管理不到位的根本原因之一.

2.4缺乏必要的财务监督机制 有些农民专业合作社根本没有制定财务管理制度,有的虽然建立了财务管理制度,但是执行不到位,未形成完整的约束体系,从而造成财务管理的混乱局面.同时,有的农民专业合作社没有或无法建立内部审计部门,即使有内部审计部门,也很难保证内部审计的独立性,缺乏必要的财务监督.另外,农民专业合作社外部审计监督主体尚不明确,农经管理部门不能发挥主导作用,造成农民专业合作社财务管理外部监督缺位乏力,强化途径比较狭窄.

3.加强农民专业合作社财务管理工作的对策

加强农民专业合作社财务管理已势在必行,必须采取行政、法律、政策等综合措施来推进,确保“十二五”期间农民专业合作社财务管理工作迈上新台阶.

3.1加强农民专业合作社相关政策宣传 宣传国家农民专业合作社发展方针政策,让广大农民专业合作社相信党的政策,让农民吃上定心丸,增强发展壮大农民专业合作社的自觉性,主动规范财务管理.充分利用阳光工程农民专业合作社培训和合作社辅导员培训机遇,让农民专业合作社的成员认识到财务管理的重要性,重视好、监督好合作社的财务管理工作,把财务管理工作当做合作社进一步发展壮大的重要举措来抓.有计划地培训农经干部,增强对农民专业合作社财务管理工作的指导能力.

3.2奠定加强农民专业合作社财务管理的物质基础 农民专业合作社的大多数成员是农民,农民是最现实的一个社会群体,只有农民专业合作社给农民带来实实在在的利益,才能调动农民参与合作社的积极性,由于目前发展资金不足,许多农民专业合作社被动放弃良好的产业项目,没能较明显地带动农民增收.提高合作社发展资金实力,关键要靠合作社自己.农民专业合作社要增强合作社内部融资能力,积极开展资金互助业务.农民专业合作社还要充分利用好国家及省扶持合作社的各项优惠政策,积极争取项目资金或有效贷款,来提高合作社外部资金筹集能力,学会借力发展,增强市场竞争力.解决发展资金不足问题,才能为农民专业合作社加强财务管理奠定坚实的物质基础.

3.3建立完善的农民专业合作社财务管理机制 从当前农民专业合作社发展的客观形势看,只有进一步明确农经管理部门指导农民专业合作社财务管理的主体地位,解决好机构编制和经费问题,建立科学的管理制度,才能可持续地加强农民专业合作社财务管理.各级政府要借鉴推行“大学生任村官,加强新农村建设”的管理模式,安排大学生到农民专业合作社担任财务管理人员,解决财务管理人才严重匮乏的现状.社会各界要切实认同并发挥农经管理部门的职能优势,建立农经管理部门定期审计农民专业合作社财务管理的工作制度,强化对农民专业合作社规范发展监督指导力度.农民专业合作社要借助各种社会力量,依法建立健全财务会计账簿,并按《中华人民共和国会计法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》建立财务管理制度和内部控制监督制度,定期向农经管理部门上报财务报表和相关统计资料.

3.4加强农民专业合作社信息化建设 “十二五”期间,白城市农民专业合作社将发展到2000个以上,实现乡村全覆盖,全市将大力推行农民专业合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营的“三化”统筹运作模式,创新农民专业合作社发展体制,促进农民专业合作社量升质增,打造一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、管理好的优秀合作社,使之成为白城市发展现代农业的重要组织形式.因此农经管理部门对农民专业合作社发展建设指导工作难度将进一步加大,特别是农民专业合作社财务管理指导工作.当前,首要的是采取可行措施,加强农民专业合作社信息化建设.各级农经管理部门要建立健全农民专业合作社信息化管理网络,实现网上信息传递、网上统计申报、网上指导服务.要为合作社研发财务管理软件,全面实现微机记账.有条件的农民专业合作社要建立自已的信息管理网站.各级政府及有关部门要对农民专业合作社信息化建设给予支持,做好发展规划,加大资金技术投入,发挥信息化管理职能.