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随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,我国高等教育事业迅速发展,新建本科院校也得到了很大发展.新建本科院校对高等教育改革与创新、培养本科应用性人才,推动中心城市高等教育发展和本地区社会、经济发展发挥着前所未有的重要作用.因此,构建高校财务运行机制,有效地组织好财务活动,提高财务运行质量,建立以财务管理为中心的高校物质资源配置体系,通过财务管理机制的作用使学校的物流和资金流正常运转,显得尤为重要.
一、财务运行机制概述
（一）财务运行机制的涵义 财务运行机制是指财务各要素之间彼此依存,有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式,它是企业财务机制的主要部分.从理论上讲,财务运行机制是财务活动规律和资金运行规律内在表现,是财务管理体制存在并发挥作用的依据,并成为宏观政策和微观效益的结合线.从实践上看随着现代企业制度建立,赋予企业独立财权,企业成为自主经营自负盈亏的实体.企业如何改革和完善企业的组织方式、经营方式、筹资方式、投资方式、分配政策,以市场为导向吸取最优的财务管理思想、观念和理论,建立最优的财务结构和投资结构,及时掌握相关的财务信息,制定科学的财务战略和决策、财务计划,组织企业的财务活动,确保资金运动的正常循环和周转,处理企业与各方的财务关系具有重要意义.
（二）财务运行机制的内容 财务运行机制主要包括自主经营机制、自我发展机制和自我调节机制.自主经营机制就是保证企业根据成本效益原则、风险收益均衡原则自主按排自动运行.自我发展机制是指随着经济体制的转换,旧财务体制必须改变,保证企业有充分的发展资金,增强企业自我积累能力,同时为确保企业有足够的发展潜力,必须赋予企业充分的投资决策权和利润分配权,企业才能不断进行科技创新,加大科研力度,不断开发出新的产品,确保企业有长足的后劲.自我调节机制是指企业在整个运行过程中需要通过自我调节机制的作用不断理顺企业内外各种关系,以健全自身的功能.
二、新建本科院校财务运行机制的内容
（一）新建本科院校的自主经营机制 根据企业的自主经营机制,新建本科院校的自主经营,就是要在国家宏观政策的指导下,根据成本效益原则和风险收益均衡原则来自主安排和自动运行.现在新建本科院校的资金筹措已形成多渠道、多元化的格局.根据市场资金的供求关系,自主选择筹资渠道和筹资方式,确定合理的资金结构,以最小的筹资成本获得最多的资金,是新建本科院校财务管理的重要工作内容.新建本科院校的自主经营不仅是一个简单的资金流入和流出的过程,还是一个在保障人才培养的基础上控制人才培养的成本费用过程.因此,在营运资金管理中应有一定的自主性,如在相关条件允许的范围内,打破传统的指令性招生计划,根据人才市场的需求适当调整招生数量；坚持后勤社会化改革,自主调整后勤消耗标准等方法,是新建本科院校提高收益、降低耗费的一些有益尝试.
（二）新建本科院校的自我发展机制 根据有关学者的研究,将目前新建本科院校高职高专院校独立或合并升格的综合性新建本科院校、师范专科院校升格的本科院校和以工科、文科及经济管理学科为主的高职高专院校升格的本科院校三类.目前,这些院校的定位多是地方性、多科性教学型一般本科院校.教学型本科院校培养的是本科应用性人才,而非学术性人才.因此,在教育教学上,不能单纯沿着传统本科教育的惯性运行,必须创新人才培养的模式,改革教学内容、教学方式和管理体制,探索大众化高等教育的新模式.新建本科院校的自我发展,应当认识到自己在地方经济建设中的重要作用,定好位求发展.建立新建本科院校自我发展的财务运行机制,确保足够的发展潜力,需要赋予它充分的资金筹措、投资决策、资金收益和利润分配权.
（三）新建本科院校的自我调节机制 新建本科院校自我调节机制的作用就是要在不断改善内部环境的同时理顺整个社会的各种关系,健全自身的功能,适应市场经济的外部环境和新的发展需要.根据企业财务管理的目标使相关者利益最大化的原则,新建本科院校的利益相关者不仅校领导、内部二级单位和教职员工、学生,还包括债权人、政府部门和社会大众等,协调好各利益相关者的关系不是一件容易的事情.高校的各个利益相关者客观上分属于不同的主体,其利益与学校发展的总体目标和总体利益是一致的,但各利益相关者由于各自所处的地位不同,在利益上必然有所差异.建立新建本科院校自我调节机制,要设定财务管理的目标,这就是要建立基于现代企业制在所有权和经营权的分离,使新建本科院校具有充分的财务自主权,但是基于新建本科院校的公益性,又不能完全实现企业式的管理,必然要接受国家一定的宏观调控和管理.
三、新建本科院校财务运行机制的构建
（一）构建新建本科院校的自主经营机制 具体措施包括：一是尝试建立高校董事会,作为学校的最高决策机构.高校董事会成员应包括各方利益相关者,与国家职能部门相比,高校董事会既能深入地了解学校的具体情况,又可以超脱于学校的直接利益之外,对学校的发展规划、年度计划、经费预算、重大决策等进行审议,对学校的工作过程和结果进行比较直接的监控,这样能更有效地促进高校财务的健康运行.二是解决所有者缺位带来的国有资产管理虚设的问题.国家应改变传统的教委统管的局面,委托专门的国有资产管理机构,代表国家行使国有资产产权管理职能,加强对新建本科院校国有资产的管理.三是高等教育的管理权力中心应适当下移,使新建本科院校具有一定自主办学权力.学校的办学层次,日常的筹资和投资等有关决策下方到学校领导层,重要的决策报经主管领导部门审批.
（二）构建新建本科院校的自我发展机制 新建本科院校的发展很大程度上受制经费短缺带来的财务风险,因此保障其办学经费显得至关重要.具体表现在：一是促使国家加大投入.高等教育的准公共物品属性决定了政府应作为投入主体.但是,目前地方高等教育主要分担主体是政府和受教育者个人,受地方公共财政有限的现实制约,潜在要求国家加大投入.可见,政府对教育直接投入的增加和相应要求的提高,以及一系列改革政策是高校财务运行的直接原动力.另外如何评估和化解新建本科院校目前和今后一个时期面临的债务风险已成为一个十分现实的问题摆在地方政府面前.地方政府可以利用土地政策,支持和鼓励高校就地或异地进行改、扩建和新建；制定税收优惠政策,大力支持高校建设与发展；加快产权制度改革,支持民办高等教育发展,缓解高等教育大众化对地方公共财政的压力等手段,在一定程度上缓解新建本科院校当前所面临的困难.二是争取金融机构的支持.近几年不少新建本科院校都被资金紧缺困扰着,相继走上借款发展、负债办学的道路.高校负债办学后,银行等债权人出于自身利益的考虑,对学校的财务运行高度关注,并提出一些约束和限制性要求.作为对贷款银行的回馈,各贷款高校在贷款期内将学校每年的全部收益、教育收费权质押担保及校区资产处置收入等全部划入主办银行.在短时间内缓解新建本科院校来自于金融机构的压力,取得金融机构的支持.三是拓宽办学经费的来源渠道.除了财政拨款、学费收入和银行贷款外,学校在教育主管部门的支持下也在积极探索其它筹资渠道.以某大学为例,2007年的收入来源中,财政拨款占30%,学费等事业收入38%,其它收入达到30%以上,主要包括下属“三本”院校、科技公司等交纳的管理费用,学校所属房产出租获利,实验室创收费用等,值得各新建本科院校借鉴.四是加强新建本科院校的内部建设.高校有三个层面的内部利益主体：高校领导层,即校级决策层、管理层；校内各单位管理层和教职员工；在校学生.高校校级管理层受上级委托领导和管理学校,对学校的教学和发展负有直接责任,他们的利益与学校的兴衰紧密相连.新建本科院校想取得长足发展,必须先练好“内功”,在有限的资源情况下节约也是一种渠道.
（三）构建新建本科院校的自我调节机制 具体表现在：一是协调好高校各利益相关者之间的关系.国家作为高等教育经费的主要投入者,要求高等教育快速发展,高校迫于竞争的压力,正竭力进行外延拓展.在这种外来压力增大的情况下,高校应该充分挖掘内部潜力,注重教学质量的提高,十分关注在校学生的利益,保证他们享受到应有的教育和服务质量.二是建立和完善新建本科院校的外部财务监督机制.国家主管部门要履行监督职能,确立以国家办学目标为主导的财务监督体系,高校的财务运行必须以培养人才、提供科研成果和教学服务为根本目标.新建本科院校的所有工作都不能偏离国家出资办学的宗旨.通过经济制度、经济法规和高等教育相关规范以及社会监督来规范高校的经济行为.三是建立和完善新建本科院校的内部财务监督机制,建立和完善内部控制制度.学校应建立合理的内部控制制度,重点抓好内部管理,采取有效的控制方法、措施和程序,提高会计信息质量,保护资产安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行.逐步完善监督机制.强化部门预算,完善财务内部约束机制.