壹基金的转型不应该是个特例

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未来只有使越来越多的非公募基金获得行政许可,才能激活从资金筹集到组织运作、项目执行的整个民间公益链条,为民间公益找到真正的源头活水

2011年1月11日上午11点11分,对于中国的NGO组织来讲,终于迎来了历史性的一刻：深圳壹基金公益基金会正式揭牌,宣示李连杰壹基金成功转型为公募基金会,从此具备独立的法人身份,可以向社会公开募款.在此之前,由于体制和政策的限制,来自民间的公益基金会很难获得公募资格.这坚冰融化的一刻,深圳壹基金也将载入中国公益发展的史册.此举也似乎在说明,中国民间的公益组织发展经历了多年的历练后正在缓慢地步入春天.

春江水暖鸭先知

如果把深圳壹基金的成功转型理解为一潭破冰的春水的话,那么深圳市民政部门在背后所做出的努力无疑是那水上浮游的鸭子.按照国家的规定,公募基金成立的前提是既要有民政部门作为登记管理机关,同时还要有一个政府部门作为业务主管单位,而一旦某个政府部门担当社会组织的业务主管单位,就意味着要承担对该社会组织的监管责任.由于监管不太容易,而且担心承担责任,所以政府部门都不愿意成为这样的业务主管,导致民间的慈善基金会无法正式注册,也就不能公开地、合法地开展慈善募捐活动.“壹基金”此前遇到的就是这样的难题,而深圳市民政局也正是在这方面实现了突破.

从去年的11月中旬开始洽谈,到12月3日深圳民政局批准深圳壹基金成立,前后大约只用了20天左右.由于没有业务主管单位,如果深圳壹基金出了问题,深圳民政局就要承担责任.对此,深圳市民政局局长刘润华坦言,多担一些风险是必然的,因为李连杰壹基金发展遇到的问题是社会组织发展遇到的普遍问题,作为特区,深圳有必要在这方面进行探索.

作为有着改革开放梦工场之称的深圳探向慈善领域的一只变革气球,让一个原本是政府色彩的慈善机构占主导地位的公募基金,终于开始在一个非省市区级的地方向民间慈善机构敞开大门,此举值得称道.

释放巨大的体制空间

有人说,深圳壹基金的挂牌成立,打破了以往以为主导包打天下的格局.因为按照以往的做法,只有政府主办的公募基金会才能向社会公开募集资金,民间企业和个人主办的基金会则不能向公众募集善款.简言之,只有政府办的公益组织才能“聚财”,民间办的公益组织则只能“散财”.这样的管理体制严重束缚了民间的公益积极性,也使得中国的公益事业始终走不出的阴影.如果壹基金这条鲇鱼的民间身份,能够激活公募基金的公益力量,廓清慈善行为与政府责任的界线,通过自己与色彩公募基金有所区别的运行模式,让爱心落地,让善款用到最该用的地方,这才是最值得外界期待的地方.

草根组织发展瓶颈

业内人士认为,民间的草根NGO组织之所存在着这样那样的困难.除了双重的管理体制外,其透明度不够、公信力不足也是非常重要的症结.以公募基金为例,根据记者查阅的资料显示,现在的公募基金会虽然有民办的,但非常少,公募基金会基本上都有政府背景.从现在收集到的数据看,全国2000家基金会,大约有1900家是没有网站的,其中1300多家甚至连博客网页都没有,三分之二以上的基金会置后于信息化时代,这个行业的信息化程度低于中国的小企业,这与公募基金的民间化属性还有很长的一段路要走.

信息的不对称导致政府的监管难度加大,用一句话最为贴切：NGO属于一管就死,一放就乱.当然也不排除地方的官办组织机构不作为.有的学者认为,应该成立一个公募机构联盟,对外善款的募捐、调拨都由这个联盟来运作；有的专家认为,应该批准一批有实力的、公信力较强的民间私募基金变更为公募基金,这样可能会起到一定示范和导向作用,然后再由点带面,最终实现以民间公募基金为主导的公益组织格局.

以记者看来,不论是成立公募联盟也好,批准一批民间私募基金转为公募基金也罢,都不能改变中国目前的NGO发展的现状.原因很简单,如果成立公募联盟,那么很可能就会出现多头管理的局面而产生内耗,从而降低联盟的工作效率.有时候,还会因为问责不清,而导致组织的公信力差,从而影响到组织对外开展工作；如果贸然批准一批民间的私募基金转为公募基金,则有可能会出现拔苗助长的现象.因为这里面有可能存在寻租行为而导致新的不公平.本来有实力的私募基金没有成为公募基金,而一些实力还不是很强的私募基金利用各种关系成为了公募基金,这样一来,就与监管者的想法相悖,也不能起到模范和榜样的作用.

创建新型NGO体系

在当前NGO发展的整体背景下,沿着深圳民政改革的路径,要想激活社会力量促进民间公益组织的发展,就必须要信任社会组织,要给他们更大的合法生存和发展的空间.在这一点来看,如何在当前梳理出一条清晰、高效、科学、合理的NGO组织体系则显得颇为重要.为此,记者认为,应该做到以下几点：

打破传统观念 充分放权

前不久,在全国民政工作会议上,民政部部长李立国批评有些机关和干部“不肯放权、放手让社会力量做,结果是什么都做不了、做不好”.可以看出,国家非常重视NGO的发展,因此,要理清非政府组织和政府组织的界线、打破常规,在宏观上来把握民间草根的脉络走向,求大同,存小异,真正把管理的权限放宽,但放宽不是放任更不是放养,而是在激活民间草根组织的同时,给予他们更多发展的权力,既包括人才引进也包括资金的支持,只有这样才能从根本上使民间的NGO组织这潭即将枯竭之水有了源头之力.

规范配套管理措施 去化

草根NGO组织的发展滞后,其中很大的一部分原因是因为没有相配套的管理制度,现在深圳壹基金挂牌成立,使得我们不得不思考这样一个问题：如何来制定更符合目前NGO组织的准入门槛,或者说什么样的资质才能够申请成立类似的民间组织?其实很简单,那就是彻底地去化,简化准入的流程,只要不违反中国现行的法律条款,该组织的法人历史清白并有很强的公益愿望,又有合理的运作模式,为什么不把他吸纳进来呢?

值得注意的是,去化并不意味着从此就不管不问,因为从目前的背景下,草根的民营组织还存在着这样或者那样的技术难题需要政府从中协助,待发展成熟以后,才有可能慢慢地走向独立.所以,这里强调的是草根的民营组织在开展活动时为主角儿,政府起到一个陪衬的作用.

创建起全国民间组织系统联网平台

众所周知,公益组织大多做的是“玻璃瓶里的事业”,因为他们的每一分钱都来自于社会各界的捐款.如何能够使善款用到最合适的地方,需要社会各界的监督.因此,在当今这样的信息化时代,草根的民间组织必须置身于其中,这就需要搭建一个专业、互动、翔实、共享的全国民间组织系统平台,通过这样的一个界面,社会各界都能够看到每个组织每一笔善款的流向.这样不但能够便于监督、监管,更能提高民间组织的公信力.同时,也有利于民间组织的对外宣传与推广.

建立民间组织巡视员制度

有了网络的信息共享,可以方便相关的监管和监察部门来对民间组织进行监督,但不等于能够十分彻底.因而,为了更好地实现对社会组织管理的科学化,应该成立民间组织巡视员制度,定期对民间组织的财务、账目、各种项目的开展活动进行跟踪和检查,对于一些在从事公益项目活动中出现的违法、违纪行为,坚决给予严肃处理和吊销执照,严重的移送司法机关,这样才能更好地维护民间组织健康有序发展.

草根组织的未来值得期盼

壹基金的一波三折,值得关注社会转型和体制变革的人们深入研究.这其中,壹基金在看似不可能的制度空间里运作成了现实.这固然有制度变革的时机,但更显出事在人为的坚守和努力,这是值得社会公益领域所有奋斗者分享的光荣.

记者相信,民间组织向前发展的潮流是不可逆转的,我们只有建立科学的NGO组织管理体系,使监管、监督及相关的管理制度更加理性、更加符合实际,才能让越来越多的民间草根组织成为全国性的公益组织,才能使民间的草根组织从星星之火,成为燎原之势.从这一点上来讲,壹基金也不应该是特例,而应是先声.

link 壹基金转型公募基金深圳挂牌

2011年1月11日,李连杰壹基金在深圳市民政局成功注册的“深圳壹基金公益基金会”正式挂牌成立,这意味着壹基金从此具备独立法人资格,可以公开募款.曾感叹为壹基金没身份而“愁白头”的李连杰现场数度鞠躬致谢,称“只有感恩不会忘本”.