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作者简介:张丁杰(1982—)男,西南科技大学政治学院硕士研究生,主要研究方向:学校与社区思想政治教育.
曾贤贵(1955—)男,西南科技大学硕士生导师,教授,主要研究方向:学校与社区思想政治教育.
摘 要 当前,社区已经成为城市的主要组成形式.随着城市化进程的不断推进,城市社区也逐渐从小规模、单一化向大规模、复杂化发展.社区人口的组成日益复杂,社区事务也不断增多,社区的管理水平对城市的发展有着重大影响.社区的管理很大程度上是对人的管理,思想政治教育工作作为管理工作中的重要内容,研究其特点,提出针对性措施对提高城市社区思想政治教育水平,促进城市社区管理水平有着重要的意义.
关 键 词 四川,城市社区,思想政治教育,差异化
【中图分类号】 G621 文献标识码:B 文章编号:1673-8500(2012)10-0054-02
社区由于其所处地域的风俗习惯、传统文化等的不同,在日常的管理中也呈现出各自的特点.四川地处西南,受浓厚的巴蜀文化影响,城市社区(以下简称“社区”)思想政治教育有着自身的特点,本文对四川城市社区思想政治教育工作的差异进行了专题调研,经调研发现,由于区域的不同,城市社区思想政治教育工作受当地文化、经济等影响较大,各地区呈现出不同的特点,同时在某些方面又具有同一性.
1.调研的范围选择及调研方式
1.1 调研范围
四川共有地级市18个,县级市13个,本次调研选取了本省四个方向具有代表性的城市社区进行调查,具体为达州(东部区域),南充(北部区域)龙门社区,德阳(西部区域)天河社区、五路口社区等城市社区.
1.2 调研方式及数据分析
通过问卷调查、访谈、走访等方式对上述社区进行了调研,积累了一手资料.调研取得的数据用SPSS18.0进行分析,具有较高的可信度.
2.城市社区思想政治教育工作的异同分析
2.1 城市社区思想政治教育共同点
2.1.1 城市社区思想政治教育共同点
(1)社区机构设置基本相同.“麻雀虽小,五脏俱全”.按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局要求,社区在机构设置上基本上遵从党支部、社区委员会,下设社会发展、综合治理、公共卫生、社会保障、财经监督等专业委员会的共治模式.各专业委员会的委员由社区党支部主要负责人、市(区)人大代表、政协委员、居民代表以及市民巡访团、工青妇等组成,对社区建设和社区管理发挥议事、协商、评议、监督的职能.
(2)重视社区党组织的作用发挥.各社区都非常重视党组织、党员在社区中的模范带头作用.各社区都设有专职党支部书记、社区委员会主任,而社区委员会内党员代表占多数,保障了党员代表在社区委员会中发挥作用.在非典、抗震救灾、甲流等关键时刻,社区党组织积极组织党员参与各种突发事件的处理,参加募捐活动等,在群众中起了很好的带头作用.调查显示,群众对本社区内的党员评价都比较高,说明社区在党建方面做足了工夫.
(3)社区都缺乏设置专门的思想政治教育机构,社区干部对思想政治教育工作认识不够明确.社区工作纷繁复杂,思想政治教育工作又具有一定的隐蔽性的特点,因而,各社区对于思想政治教育工作的认识不是很明确,也就不会设置专门的思想政治教育工作机构.据调查显示,社区干部的日常工作很多内容实际上已经属于思想政治教育工作的范畴,但是社区并没有设置专门的机构(专业委员会)或指定专门人员来开展工作,对于社区思想政治教育工作的深入、有针对性地开展有很大的限制.同时,社区干部都把党建工作与社区思想政治教育工作混为一谈,认为做好党建工作就是做好了思想政治教育工作,对思想政治教育工作的内容与方法还缺乏科学的认识和了解.
(4)社区工作均缺乏经费支撑.据社区工作人员介绍,社区承担的事务太多,政府指派的工作占到社区工作的80%以上,但政府并没有给社区多余的经费支持,只是在过年过节等大型活动会拨付一笔专项经费,其余时间的工作开展均需要社区自行筹划.让缺乏资金支持的社区,来开展有实效的思想政治教育工作,确有一定的难度.
2.1.2 城市社区思想政治教育不同点
(1)社区规模设置不同.根据调查,越是成立早的社区,社区规模越小,而新成立的社区规模都比较大.以南充、德阳为例:南充被调查的5个城市社区规模均在5000人以下,管辖的小区均属于当地常住居民,邻里关系比较亲密.而德阳被调查的2个城市社区规模均在1万人以上,管辖的小区除当地常住居民外,还接收了大量生意人、外来务工人员、公务员、企业工作人员等,人员结构较为复杂.
(2)社区干部的配置、年龄结构、文化层次不同.川东片区的社区干部均为3人配置,1名支部书记,1名社区委员会主任、副主任,而川西片区的社区干部均为6-7人配置,1名支部书记,1名社区委员会主任,委员4名.社区成立的时间早晚及规模不同,使社区干部的年龄结构、文化层次也呈现出不同.总的说来,年代越早、规模越小的社区,干部年龄普遍偏大,平均年龄在50岁以上,文化层次普遍在初中至高中之间.反之,则干部年龄偏小,平均年龄在40岁以上,文化层次普遍在大专以上,这对于开展思想政治教育工作是有利的.
(3)社区所在地域文化不同.根据调查,地域对社区的思想政治教育工作有较大影响.不同的地域,形成了不同的文化背景、风俗习惯和社会风气,在一定程度上决定了思想政治教育工作开展的起点高低.一个地区的文化氛围越浓厚、社会风气越是良好,社区开展思想政治教育工作的难度将会越小,效果也会越好,反之则难度越大,实施效果也将大打折扣.因而,要综合考虑各地的文化背景,制定出符合当地实际的工作方案方能有效推进城市社区思想政治教育工作的开展.
(4)社区机构与政府之间的关系不同.前面已提过,现在的社区职能已被泛化,根据社区所起的作用不同,政府与社区之间的关系也呈现出不同的特点.川东地区的社区的直接上级是街道办事处,一个城市的一个区设一个街道办事处,下辖区内若干个城市社区,街道办事处作为政府的派出机构对社区进行指导和督促.川西地区的社区的直接上级则是区(镇)政府,政府指定专人联系社区,传达政府的指令,指导社区完成各项工作.后者更像是政府的派出机构,行政意味更浓厚.
3.社区差异化对城市社区思想政治教育的启示
3.1 因地制宜,制定出符合当地实际的社区思想政治教育方案.由调研得知,因各地区所处的地理环境、文化氛围、风俗传统各具特点,形成了独具特色的社区环境.要做好这些社区的思想政治教育工作,就必须要针对当地的实际情况,利用思想政治教育工作原理,制定出针对性强、可操作性强的思想政治教育工作方案,将思想政治教育工作做到人的心坎上.
3.2 多措并举,加强社区干部队伍建设.社区干部队伍是社区思想政治教育工作的直接实施者,社区工作的好坏,很大程度上取决于社区干部的素质.因此,要做好城市社区思想政治教育工作,必须多方面、多角度地加强对社区干部的专业培训,提高其业务能力和专业素质,推动社区思想政治教育工作取得实效.
3.3 将社区去行政化,真正把社区建设成为“群众积极参与的自治性组织”.社区的本质是“群众自治组织”,社区思想政治教育工作不能光靠社区干部,必须要依靠群众的自我教育、自我管理,提高社区居民自治能力,才能从根本上做好城市社区思想政治教育工作.
3.4 加大对社区建设的经费支持,提高社区的服务和管理能力.俗话说“兵马未动,粮草先行”.社区建设牵涉到方方面面,每项工作都需要经费,如果没有足够的经费支持,光凭社区干部的无私奉献或群众的精神支持,是不能从根本上提高社区的服务和管理能力,也就不能形成良好的社区文化氛围,从而大大削弱了社区思想政治教育的影响力.