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最近赴美考察,先后前往旧金山、华盛顿、纽约和洛杉矶四座城市,参观了惠普、IBM等计算机信息公司,了解当今计算机科学技术,同时走访了当地重要的政府信息部门,其中信息化建设对政府职能绩效管理和经济社会发展的推动,令我印象深刻.
美国电子政务的由来
美国是最早实施电子政务的国家,也是最早面对诸如信息孤岛、重复建设、效益低下等信息化问题的国家,在过去相当长的时间里,美国政府一直在寻求阻碍信息化建设发展难题的方法.2002年,美国联邦预算管理办公室根据“联邦政府组织架构框架”的基本精神,提出了“联邦政府组织架构”,并成立了“FEA项目管理办公室”.FEA是目前美国E-Gov（电子政府）计划下最热门的项目专题,其目的是将整个联邦政府的所有机构及其错综复杂的关系当作一个大型的组织系统,根据信息化和电子政务的基本规律和相关标准,大胆地规划网络环境下全新的联邦政府行政管理体系.
美国电子政务建设的几点启示
FEA是一种基于业务与绩效、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架,它为联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民能力的新方式,其目的就是确认那些能够简化流程、共用联邦IT投资及整合政府机构之间业务路径的机会.FEA由5个参考模型组成,分别是绩效参考模型、业务参考模型、服务构件参考模型、技术参考模型和数据参考模型.它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构,可以作为系统性分析政府业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础,并专门用于帮助跨部门分析发现政府的重复投资与能力差距,寻找联邦机构内部与联邦机构之间的协作机会.这些鲜明的特点表明了美国联邦政府的电子政务政策正在发生重大转变,由原先注重具体项目、业务与资金配给的特别管理,转变为通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的常态例行管理.可以说,美国电子政务建设取得了显著成效,其思路与方法值得我们学习和借鉴.
一是明确业务目标,建立绩效评估机制,从战略高度统一规划管理政府业务.政府信息化建设是以项目为基本单位的,对项目管理和建设的好坏直接影响信息化建设的结果.对于各级政府系统而言,就是为了简化业务步骤、提高业务效率、降低业务成本、保证行为规范,围绕业务流程和政府资源进行一系列信息系统规划.在明确目标之后,建立一套适度的评测标准和方法来衡量项目、任务的完成情况及人员绩效.鉴于我国政府部门机构设置和责任分工的特点,我们可以借助Actuate报表平台建立综合评价卡系统,建立专注于政府战略的绩效管理评价标准和方法,逐步完成对业务目标、信息流程和管理行为的具体量化描述,并清楚解释IT资源投入与业务规划目标之间的关系,从而在业务、任务和资源之间建立可靠的动态连接,为政府提供业务绩效指标的测评框架,使其可以对照理想化模型寻求缩短差距的办法,逐步推动政府资源调整,以业务流程和目标为导向完成现代服务型政府机构规划改革,让政府机构从战略高度更好地管理政府业务.
二是注重业务整合,建立流程标准,淡化部门概念,充分发挥人员能动性.电子政务并非信息技术在政务办公中的简单应用,而是与业务重构和机构重组并行的巨大变革.政务电子化的一个重要手段就是按统一的业务目标将政务流程标准化,以适应信息化工具的设计和开发.作为政府内部工作人员,他可能并不关心属于他自己业务范围以外的数据流情况.因此,IT部门应该建立一种用于描述政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架,包括内部运行与对外向公众提供服务的业务流程标准,而这些规范流程与政府的某个具体的委、办、厅、局没有关系,业务人员将更专注于业务本身,成为业务流程中不可被替代的元素,政府行为则将被划分成无数条相对独立却又联系紧密的业务线（即业务子流程）,建立可自我控制和业务重用的业务驱动功能模型,这将抛开政府机构部门设置的狭隘观念,有效地促进政府各机构之间的协作,优化政府服务能力.
三是划清系统边界,合理应用信息管理系统的理论思路与技术方法.对于政府内部复杂系统的划分,一要准确定义业务流运行过程中的数据与信息,对政府信息进行分类,比如按照元数据的方法分析设计数据信息元,这能比较容易地确定那些重复建设的数据资源,有助于实现与政府业务过程的无缝连接,并由此完成政府机构之间的信息共享.二要将分类信息与业务子流程进行对应形成通用的内容区域,并将这些内容区域分解为更为详细的功能模块,按照模块确定边界进行系统管理.比如在遴选跨部门的通用业务时,可以采用IBM公司已经应用多年并为IT产业界所熟悉的BSP法,即业务系统规划法,应用该方法建立“过程或业务／机构矩阵”,并通过考虑其他因素与方法从中发现具有更高价值、更满足业务目标的业务类型.
采用业务系统规划法,可以根据矩阵所显示的结果分析筛选出大多数机构共有的子业务进行优先建设.当然,这类信息系统管理方法同样可以用于实际业务的任务管理中.有效借鉴和使用这些先进技术和观念,我们的电子政务水平将会迈上一个新台阶.
与此同时,笔者认为要使我们的信息技术与政府业务紧密融合,切实提升政府机构运行质量、工作效率和公共服务能力,还需要继续加强对外联系与合作,走出去的同时更要吸收消化拿回来,将世界优秀文明成果和先进的科学技术与中国国情紧密结合,融会贯通,并适应国情省情加以应用和创新,更好地服务发展、服务社会,服务人民.（作者系省统计局副局长）