江苏省各级政府网站绩效水平

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摘 要:通过分析江苏省省、市、县政府网站取得的成绩,研究了政府网站的现状及存在的问题,提出了促进网站建设的建议.

关 键 词：政府网站绩效江苏省

今年是我国行政管理体制改革不断深化、电子政务建设稳步推进的一年.2008年1月,国务院信息化办公室发布了《2007年中国政府网站绩效评估报告》,该报告对国务院部委和省、地、县政府门户网站2007年绩效情况进行了全面评估,这是我国连续四年对政府网站绩效开展的权威评估.本文通过分析研究江苏省各级政府网站建设取得的成就及存在的问题,提出促进江苏省各级政府网站建设的几点建议,以求促进全省政府网站建设.

一、江苏省政府网站绩效得分排名情况

江苏省围绕构建网上服务政府,各地、各部门进一步加大政府网站建设力度,实现了政府网站建设的跨越式发展.目前以省政府门户网站为龙头,覆盖62个省级政府部门、13个省辖市和106个县（市、区）的政府网站体系基本形成,其服务功能日益增强,整体实力明显提高.从《2007年中国政府网站绩效评估报告》可知,江苏省政府门户网站的绩效分值起伏明显,排名逐年下降.2004年开通当年起点较高,得到了61.9分,领先全国省级政府网站平均绩效18.5分,排名第5位.但2005年绩效得分和名次均下降,绩效下降到55.8分,只领先省级政府网站平均绩效11.29分,名次下降到第7位.2006年得分虽然较2005年有所回升,得到了58.87分,领先全国省级政府网站平均绩效12.95分,但排名进一步退后到了第9位.2007年得分大幅度降低到了45.12分,仅仅比全国省级政府网站平

均绩效高6.68分,排名下跌到了第12位.2004-2007年部分省级政府网站得分情况如表１所示.

与兄弟省市比较看,江苏省政府网站虽然起点较高,但在全国省级政府网站的激烈竞争下,没有保持住优势,排名呈逐年下滑趋势.2004年至2007年,江苏与北京的绩效得分差距由18.2分扩大到32.81分,与上海的差距由20.2分扩大到24.32分,与浙江的差距由3.8分扩大到17.34分,从2004年领先广东2.7分变为2007年落后广东15.58分.

表２是部分省级政府网站绩效评估体系的三大指标得分情况.由此可以看到,最近三年,在“信息公开”方面,较之兄弟省市的稳定发展,江苏省政府门户网站这一项得分逐年走低；“在线办事”方面,江苏得分犹如坐过山车,由2005年的低谷,到2006年的高峰,2007年又跌到低谷；江苏唯一在“公众参与”方面的得分能维持稳步提高,可是以前名次落后的广东省在这一项提升更大.由此可见,在体现政府网站最基本职能,权重最高的“信息公开”方面的退步,是江苏省政府门户网站名次逐年下滑的主要原因.

二、江苏省地级市政府网站绩效比较分析

⒈江苏省地级市政府网站绩效在全国所处地位

2007年,在全国333个地市级政府中,广州、深圳、成都的政府网站分列前3名,武汉、青岛、苏州、杭州、厦门、无锡、大连的政府网站分列4至10位.江苏省有2个地市进入全国地市级政府网站绩效前10名,在数量上和广东省并列第一.江苏省市级政府网站绩效得分平均为44.78分,比全国平均得分高17.64分.虽然江苏没有最为领先的地市级政府网站,但地市级网站整体水平在全国处于领先水平（2007年江苏省地市级政府网站绩效得分情况详见表３）.

⒉江苏省13个省辖市政府网站之间绩效水平比较分析

2007年,江苏省13个省辖市政府门户网站绩效水平都有所进步,其中苏州、无锡、扬州的政府网站分列综合排名前3名.排名最前的苏州市政府网站综合绩效得到65.23分,居全国第6,比2006年上升了1位；无锡市政府网站综合绩效得到58.3分,排名全国第9,比2006年上升了2位；扬州市政府网站综合绩效得到54.12分,排名全国第17,比2006年上升了8位；江苏省得分最低的徐州市政府网站其综合绩效只得到了30.54分,比第一的苏州市低了34.69分,居全国第101位,可也比2006年上升了44位（江苏省13个省辖市政府网站绩效得分及其省内排名详见表4）.总的来说,2007年苏南各市政府网站绩效水平明显高于苏北,旅游城市扬州成绩喜人,而老牌工业城市徐州令人失望.从历史数据来看,苏州和无锡成绩骄人,扬州和连云港上升势头较好,南京和淮安有所退步,泰州下降幅度较大,徐州和盐城则一直位于排名末端.

三、江苏省县级政府网站绩效比较分析

⒈江苏省县级政府网站绩效在全国所处地位

2007年,在全国抽样（20%）的402个县级政府中,仪征、余姚、郯城分列前三名,慈溪、滕州、张家港、昆山、江都、台山、颍上等县级政府网站分列4至10位.在前10强中,江苏占有4席,处于绝对领先地位.江苏省县级政府网站绩效平均得分为29.25分,比全国平均得分高13.24分（2007年江苏省部分县级政府网站绩效得分详见表5）.虽然江苏省县级政府网站较之全国县级政府网站取得了骄人成绩,但是从得分情况可以看出,江苏省县级与省市级政府网站差距比较大,2007年江苏县级政府网站绩效平均得分远低于江苏省政府门户网站的45.12分和地市级平均得分44.78分,这与县级政府网站还主要处于“起步阶段”,而省级和地市级政府网站正在由“发展阶段”向“成熟阶段”过渡有关.

⒉江苏省县级政府网站之间绩效水平比较

尽管江苏县级政府网站整体发展速度较快,但是各个网站之间发展水平极不平衡：总的来说,苏南发展水平明显高于苏北.2007年,在江苏被抽查到的县级政府网站中,仪征市、张家港市、昆山市的政府网站分列综合排名前3名.排名最靠前的仪征市政府网站综合绩效得到了54.33分,蝉联了全国榜首位置；排名第二的张家港市政府网站综合绩效得到了48.59分,在全国排第6位；排名第三的昆山市政府网站综合绩效得到了46.84分,在全国排第7位；排名最末的是涟水县政府网站,其综合绩效只得到了6.67分,只是仪征得分的12.3％,在全国仅排到了第308位.

四、促进江苏省各级政府网站建设的几点建议

⒈深化应用,整体推进省市县政府网站共同发展

近年来,江苏省各级政府网站建设取得了显著成效,网站层级体系日益完善,服务内容不断丰富.随着行政体制改革的深入推进和服务型政府建设步伐的不断加快,社会公众对政府网站的服务内容、质量提出了更多的要求.政府门户网站应以深化公众服务应用为目标,以为民、便民、利民为出发点和落脚点,大力推行政府信息公开,积极开展互动交流活动,不断拓展在线办事功能,继续完善公益性服务,围绕群众关心的热点难点问题,积极开展网上互动交流活动,努力打造网上服务政府.江苏省政府门户网站近年来发展明显,但与兄弟省份的快速发展相比,慢进也是退步,因此必须振奋精神,学习北京、上海、浙江等兄弟省市的先进经验；市级政府网站需要保持优势,可采取以先进带后进的策略,组织学习苏州、无锡的先进经验,争取在整体上有所进步；县级政府网站则要再接再厉,多向上级和仪征等先进政府网站学习,取长补短,努力缩小与省、市级政府网站之间的差距.

⒉加强管理,大力促进政府网络安全健康发展

⑴加强日常维护

2007年中国政府网站绩效评估首次加入“日常监测”指标,在按月抽查的基础上,取各月抽查平均分作为“日常监测”指标得分,日常维护情况的抽查结果将作为网站最终考核结果的重要依据.加强政府网站的日常维护,是提高网站服务水平的基本要求.以提高政务信息公开的规范性和及时性、确保在线服务的有效性和实用性、提升公众参与效果等为重点,各级政府应建立健全网站的日常维护机制,以确保网站内容维护工作落实到实处.加大政府网站日常监测的工作力度,督促各级行政机关完善保障机制、落实保障责任.通过健全监测指标体系、改进监测方法,不断提高网站日常监测的科学性、有效性,从而促进各级政府提高对网站日常维护的重视程度,以形成政府网站科学合理的运行维护机制.

⑵加强网络管理

统筹政府网站建设与网络文化发展,抓好论坛、贴吧、博客、网上视听等网络业务的管理,形成网上正面舆论强势,营造和谐网络文化环境,努力把政府网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台.

⑶加强安全管理

综合运用管理和技术手段,加强安全防范,防患于未然,切实解决网站安全问题,努力提高信息安全保障工作的针对性和有效性.按照“谁主管、谁负责,谁运行、谁负责”的要求,把信息安全基础设施建设与信息安全管理结合起来,明确信息安全责任,建立健全信息安全保障体系,确保政府门户网站安全发展.

⒊以评促建,不断吸收先进理念,完善考核机制

实践证明,经常进行的评比活动,对政府网站建设起到了极大的促进作用,特别是一套科学且有针对性的评价体系,更是有助于网站建设者找不足、学先进,不断完善自我.紧跟国家步伐,江苏省自2004年以来也连续四年开展了政府网站测评活动.然而,2007年,与国家评价体系的大幅改进相比,江苏省的评价体系无大变化,而且一直欠缺针对县级政府网站测评指标体系的研究.吸收国内外先进经验,取长补短,无疑是江苏省快速提高政府网站绩效评估水平的捷径.所以江苏省应进一步加大政府网站内容保障工作考核力度,为政府网站进一步发展提供有力支撑；进一步完善政府网站测评工作,制定科学规范的测评指标体系,增加日常监测和县级政府网站测评指标体系,注重投入产出效果,科学引导政府网站健康发展；进一步改进考核评估方法,让各级领导、专家、社会公众共同参与进来,采取单位自评、现场考评、网上调查、用户访谈、第三方机构测评相结合的方式,进一步提高考核评估工作的科学性、客观性和权威性.

⒋彰显特色,逐步扩大政府网站服务范围

在江苏省政府网站发展过程中,必须妥善处理区域信息化发展不均衡的问题,避免形成“数字鸿沟”.应坚持从实际出发,加强统筹协调,针对苏南、苏中、苏北经济社会发展水平和电子政务工作基础不同的特点,既坚持统一规划、全面推进,又注重因地制宜、分类指导；鼓励各级政府网站建设内容彰显特色,突出重点,坚持可操作性,推动全省政府门户网站整体水平的提高.应鼓励基础较好的地区,乘势而上,着力提升层次、完善功能；引导已有一定基础的地区,向深化应用、加快发展的方向努力；支持基础较差的地区,奋起直追,打好基础,积极创造条件,加快建设进度.在政府网站发展过程中,全省上下应形成了比学赶超、竞相发展的良好局面.

政府网站的服务受众范围是衡量网站服务水平的标志之一.应结合公众实际需求,加强政府网站服务内容、服务功能的社会宣传工作.通过电视、广播、报纸等媒体开展宣传,积极组织政府网站服务入社区、下基层、进农村等活动,引导网民参与经济、社会等热点问题讨论,让城乡居民能够切实体会到政府网站服务的实用性和便捷性,拉近社会公众与政府网站的距离,让“网上办事”形式逐步渗透到广大老百姓的生活中去.

⒌整合资源,努力探索建设统一政务网络平台

在政府门户网站建设上应统筹规划、资源共享,处理好主网站与子网站的关系.主网站与子网站是门户网站的有机组成部分,既紧密联系又相对独立,要做到统一规划、协同建设、分级管理.主网站应发挥信息资源整合作用,建立政务公开系统和“网上行政审批中心”,展现政府门户特性；子网站应为主网站提供丰富的信息来源,并结合本部门实际做好信息公开、政民互动、网上办事等工作,为企业和市民提供具体的办事、答疑服务,加强特色服务,走个性化发展道路.主网站和子网站要尽快实现单点登录,提供跨部门、跨业务的

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同时,应该将现有的各级、各部门政府的信息系统联系起来,充分实现政务处理资源与数据资源的全面整合和共享,以统一的标准为企业和居民服务,这样既节省了财力,又提高了政府办事效率,同时满足了各方需求,何乐而不为.所以,江苏省应加紧开发政府门户网站信息资源共享平台,加强资源管理,按照互联互通的要求,改造已建的、调整在建的、规范新建的门户网站,统一技术标准、统一数据接口和架构进行建设,把分散在各地区和各部门相关的政务信息通过网站数据库有效地连接起来,实现政府门户网站信息资源在更大范围和更多层面上的自动抓取和共享,极大地丰富网站的信息内容,减少信息“孤岛”,充分发挥网站群的作用.