扎实推进安全生产工作

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近年来,各地、各部门和单位认真贯彻落实党、国务院及省委省政府关于安全生产工作一系列决策部署,扎实开展“三项行动”(安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动),全力推进“三项建设”(加强安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管监察队伍建设),全省安全生产形势保持总体平稳、趋于好转.去年,发生各类事故和死亡人数,同比分别下降12.24％和1.84％,连续10年实现“双下降”.这来之不易的成绩,见证了我省推进安全生产工作创新发展的历程.省委省政府高度重视安全生产工作.梁保华书记、罗志军省长多次强调,要把安全生产作为“第一位的民生工程”和各级领导的“第一职责所在”,为不断加强和改进全省安全生产工作指明了方向.

努力形成“安全发展”格局

扎实推进安全生产法制体制机制建设.省政府制定了一系列安全生产法规制度,2009年重新修订施行的《江苏省安全生产条例》,进一步调整、充实和完善了安全生产相关保障、措施及责任.结合新一轮政府机构改革,安全生产监督管理部门列为各级政府直属机构或组成部门,各级安委会组成部门不断充实,省安委会组成部门由原来的46个增加到57个.进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、尾矿库整治、危险化学品安全等联席会议制度,在监管监察、执法检查、隐患治理、目标考核等方面建立了协调联动机制,全省基本形成了“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局.

不断强化安全生产工作责任.各级政府、部门和单位建立健全领导班子全员安全生产责任制,普遍推行“一岗双责”制和“问责制”,把安全生产工作纳入年度考核的重要内容,实行“一票否决”.年初,省、市、县(市、区)、乡镇(街道)逐级签订安全生产目标管理责任书,把安全生产控制指标层层分解到各地、各相关部门和单位,实现了安全生产责任全覆盖；年底,省安委会依据《江苏省安全生产目标责任考核办法》和《安全生产目标责任考核实施细则》,对13个市采取千分制、省有关部门和单位采取百分制的办法进行考核,并根据考核情况实施奖惩,形成了有效的制约激励机制,有力地促进了安全生产政策措施的落实.

全面构建安全生产监管网络.省安全生产主管部门从全省安全生产工作现状与发展的实际需要出发,针对当前苏南、苏中和苏北基层安全生产监管机制运行模式,各乡镇(街道)辖区人口、面积、经济总量和企业数量等不同情况,及时提出加强基层安监工作体制机制建设的意见,并跟踪督促落实.镇江新区在进行新一轮机构调整中,22个部门压减至12个,300名在编人员精简到180人,新区安监部门仍保留原有职能并单独设置,同时,所辖各镇(街道)将原设在经济办或经济服务中心的安全生产监管职能剥离出来,单独设置安监站,作为镇(街道)政府的组成部门.近年来,13个市都成立了安全生产监察支队,106个县(市、区)已经有88个成立了监察大队,1414个乡镇(街道)中有1224个设立专职安监机构,初步形成了省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级安全生产监督管理网络体系.省各有关部门针对形势和任务需要,进一步明确本行业(领域)各级领导安全生产的责任,加强生产一线监管力量.南通市建立了68家以“自治、互助、联防”为基本功能的安全生产理事组,有效解决了企业安全监管人员数量不足、专业不全的矛盾,实现了企业间安全生产资源共享与互补.

切实加强安全监管监察队伍建设.各级安委会坚持把抓队伍建设当作安全生产基础性工作,纳入年度工作总体规划统一部署、统一实施和统一检查考核.各级安监部门以广泛开展“加强党性修养,塑造为民、务实、勤廉安监形象”主题宣传教育活动和“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动为抓手,全面推进安监队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和建设,广大安全生产监管监察人员为党分忧、为国尽责、为民奉献的意识进一步增强,安监战线领导班子核心作用、干部队伍骨干作用和党员队伍先锋模范作用得到充分发挥.

不断强化“依法治安”举措

进一步加大安全生产执法力度.各地、各部门和单位以开展“三项行动”为契机,综合运用法律、行政和经济等手段,保持高压态势,对非法违法生产经营行为开展了一系列集中打击行动.去年,全省共组织专项和联合执法行动13.6万余次,依法关闭取缔各类非法生产、建设、经营单位1472个.省厅会同省发改委、安监局等7个部门联合开展道路交通安全专项治理,排查整治隐患596处,查处各类交通违法行为2185万余起.省有关部门和沿海各市、县(市、区)在实施沿海大开发战略中,严格行政许可,严把市场准入关口,坚决防止非法违法企业以及设备、工艺落后企业易地转移继续从事生产经营活动.

不断深化隐患排查治理.各地、各部门在推进隐患排查治理常态化、制度化的同时,选择适当时机和重要时段,集中开展安全生产“打非治违”行动和专项整治.去年,省安委会组织煤矿、交通运输、建筑施工、特种设备、农机等行业(领域)集中开展隐患专项整治,共排查各类事故隐患12.77万条,整改率97.4％；其中重大事故隐患1400条,整改率90.6％.各级安监部门开展监督检查或督查12.1万余次,覆盖率达到15％.各地、各部门对重大隐患的治理,实行挂牌督办,明确责任,跟踪问效,逐个销号,保证隐患治理取得实效.与此同时,各地和有关行业(领域)采取一系列安全生产治本举措,认真落实产业政策,大力推进产业结构调整,坚决淘汰落后生产能力和不符合安全生产条件的企业.去年,全省关闭7家国有大中型煤矿的落后矿井和207家化工生产企业.

从严查处事故责任.对各类生产安全事故的查处,坚持“四不放过”的原则,严肃追究当事人和有关领导的责任.去年共查处生产安全事故358起,依法处理64人.

积极实施“科技兴安”战略

全面推进企业安全生产标准化工作.按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求,在全省生产经营单位和企业扎实开展“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”、“样板学校”和“样板岗位”等示范工程创建达标活动.进一步完善煤矿、金属与非金属矿山、特种设备等重点行业(领域)安全生产质量标准,推行了一批安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料.全面推进安全监管监察系统“金安”工程,全省安全生产监管基本实现了科学化、信息化、精细化.目前,长江流域江苏境内6座跨江大桥全部配备了专用消防车.全省化工集中区专职消防队建设已完成60％,1592家涉及15种危险生产工艺的化工企业中,已有1061家企业按照规定程序完成了自动控制技术改造.苏州、无锡等经济发展较快的地区注重引进国外先进管理手段和技术,大力倡导和推行SHE管理体系、6s现场管理、STOP安全观察等安全管理新理念和新方法.

安全生产应急救援体系建设取得重大进展.按照“企业为主、地方为辅、政府扶持”的原则,加快建立覆盖各个重点行业(领域)和全省各地的安全生产应急救援体系,进一步提升应对处置重特大事故和防御各类自然灾害的能力.省交通运输系统初步建立了以水上搜救中心内河分中心为龙头,三大湖区五个搜救基地为重点,各地内河搜救中心为骨干网络的水上应急救助机构.省地方海事局与上海、浙江、安徽省相关部门建立了环太湖、洪泽湖和长江、淮河流域应急搜救信息共享和联动机制.省人防办等部门参加了“神盾-2009”国家核事故应急演练,全面检验了省属核应急救援力量以及军地应急响应和协调联动能力.各级政府和相关部门以及煤矿、道路交通、建筑施工、危险化学品等高危行业安全生产应急预案覆盖率达到100％.

安全生产投入保障体系更加完善.去年,省政府一次性投入7800万元建设省安全生产指挥中心,现已正常运行.省级财政每年安排600万元安全生产专项资金,用于应急救援、隐患排查整治以及高危行业人员培训和宣传教育.仅2009年,全省在开展安全生产标准化、治理隐患方面累计落实资金13021万元.各市政府每年按照不低于财政收入增长幅度,加大对安全生产的投入,同时,制定了企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等四项政策,发挥经济手段对安全生产投入的导向作用.

强势推动“全民促安”进程

扎实推进安全文化建设.各地党委政府把安全生产纳入城乡平安建设、创建安全保障型城市的重要内容,加大“安全发展”科学理念和安全生产方针政策、法律法规的宣传教育力度.各级安全监管监察部门会同宣传、、广电部门和工会、共青团组织.以“关爱生命、安全发展”为主题,组织开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动.煤矿、道路交通、危险化学品等重点行业(领域)举办了“安全伴我行”演讲比赛、职工安全文艺汇演、安全知识竞赛、安全法律知识“六进”等宣传教育活动.全省工会系统组织了安全文艺汇演,选送参加全国比赛的节目中获得了包括金奖在内的10个奖项.大力推进安全诚信企业和安全乡镇(街道、社区)建设,全省有1万余个企业和1000余个乡镇(街道)开展了创建工作.《中国安全生产报》社、江苏省安全生产协会与无锡市安委会联合举办了“2009’江苏无锡安全生产高层论坛”,省安委会组织开展了百名县(市、区)长安全生产论文征集活动,有力地推动了安全文化建设和理论创新.

认真抓好安全教育培训.强化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的专题培训,加强对农民工、临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全应知应会知识培训,提高全体员工的安全技能和应急处置能力.建立安全生产教育培训数据库,每年有计划组织分级分类培训.各市、县(市、区)安监部门与组织部门联合,分级开展领导干部安全生产专题培训,去年全省组织领导干部、安监执法人员培训580余批次,参加培训人员3.8万余人,同时培训安全生产“三项岗位”人员45万余人.

注重发挥典型示范效应.近年来,在全省宣传推广了淮安市“1+3”安全监控工作体系、徐州矿务集团安全诚信企业、海安县职工安全生产知识电视培训和交通运输部门开展的交通安全“四项示范”创建等经验,努力营造人人关注、参与、支持安全生产工作的良好氛围.