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近年来,随着各类建筑的结构形式,立面造型多样化,具有高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多,给建筑安全生产提出了更高要求,建筑业生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业,加之大量民工进城从事建筑施工,他们缺乏必要的安全知识和自我保护意识,违章作业比较严重,建筑施工企业管理又跟不上,措施不力等原因,导致建筑施工安全事故频繁.基于此,从安全管理体制中的组织机构、施工工艺、安全管理几个方面来谈谈建筑施工企业的安全生产工作.
一、随着我国改革开放的不断深化,在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中,建筑施工企业已经完全走入市场,适应了社会主义市场经济的客观要求,随着国家基本建设投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,尤其是近几年,个体建筑企业迅猛发展,施工企业发生了根本的变化.
从建筑施工工艺来看,已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡.随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用,要求建筑施工工艺不断随之而变化,以适应现阶段新技术的发展,如高层建筑的不断出现,就必须以塔吊代替以前的井字架施工,并增加了施工电梯.深基础施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支护工艺.脚手架工程除落地式脚手架外,又出现了悬挑脚手架,门型脚手架以及附着式升降脚手架.
这些工艺的出现,一方面提高生产效率和质量,另一方面也增加了不安全因素,迫使施工企业加强施工管理,加大力度对操作人员实行新工艺的培训,安全工作的教育,施工现场的检查,增加了建筑施工安全管理的工作量.
二、企业安全生产工作的现状分析建筑企业安全事故不断发生,事故率居高不下,究其原因,主要有以下几点：
1、个体建筑企业许多没有安全生产管理组织机构,专职安全员一般也是挂名的,平时根本不到现场,最多只是应付上级检查,工地的现场主管既是施工员,又是技术员,还是安全员,身兼多职,安全生产制度无法落实,施工管理混乱,安全生产没有切实的保障.
大型企业安全组织机构虽然比较健全,也有必要的安全管理制度,但是公司门的管理权限不够,只有建议权,没有决策权.现场安全员发现安全隐患不能直接安排人员整改,要先报告,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛盾时,总是难以摆正关系.
2、安全管理制度不落实.首先是现场操作人员的管理严重脱节,随着建筑市场的开放,大量农民工进城从事建筑施工,只有企业施工现场管理人员和少数特种工才是正式工,操作工人都是临时招聘的农民,主要管理方式是和民工队的包工头签定单项工程承包合同,以包工不包料的形式明确双方责、权、利,安全全部由自己负责,企业只是片面追求产值利润,在施工中抢速度、拼体力,只注重一时的利益.
其次是安全教育严重滞后.按照规定,新工人进厂必须进行安全生产“教育”.但大多数企业招收的民工都没有进行劳动技能和安全知识教育,致使这些人严重缺乏安全生产科学知识,安全操作水平低下,安全意识淡薄,自我保护能力极差.
第三是安全工作思想认识不足,措施不力,在施工进度、质量、效益、安全几个方面发生冲突时,统统忽视安全生产,注重进度和效益.安全技术措施专用资金不足,有些连必要的安全防护用品.保证措施也不愿花钱,他们追求的是利益最大化.这在个体建筑企业中表现尤为突出.
第四是工程造价太低,以我县为例,近年来,工程大部分实行低价中标,由于建筑市场是一种典型的卖方市场,僧多粥少,竞争激烈,迫使施工单位互相攀比,竞相压价,恶性循环,从目前中标的结果看,市政工程一般都低于标底25%左右,建筑工程大都在15%～20%之间.虽然国家招标投标法规不许低于成本价,但是对于成本价的界限不清楚,实际投标也没有顾及这一条现在实行的工程量清单计价办法.虽然安全措施费在招投标时规定为一个固定百分率单列不允许竞争,但多数费用太少,加之中标价过低,施工企业要想维持正常经营,往往挤占安全费用,这种做法给安全生产带来极大隐患.
三、针对以上分析,为有效减少安全事故,应采取以下组织和技术措施.
1、进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,严格按照《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度,企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动.
2、规范建筑市场,禁止挂靠施工.首先应从招投标开始,严格审查承建资格不准超范围施工.项目经理实行注册制,在招投标交易中心将项目经理资料输入电脑,凡是该项目经理承担的工程没有竣工验收的不得再参加投标,以此来限制施工企业无限制地承接工程任务.二是开展群众制度,实行社会监督,对群众有功人员实行奖励.
3、加强现场民工的管理.民工的来源应通过有组织的劳务公司,改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态.劳务工的使用必须签定符合国家有关规定的施工合同,明确安全生产双方各自的权利、义务.进场前必须进行教育,经安全知识和操作技能考试合格后,方可上岗.
4、建立安全生产组织机构.公司设置专门的安全管理机构,配备必要的办公用品,给予足够的管理权力.项目部按规定配齐配够安全专职人员,严格实行安全优先一票否决制度,在工资待遇方面给予适当补助.
5、建立各岗位安全生产责任制,明确其安全责任做到纵向到底,横向到边,各自做好本岗位的安全工作,坚持特殊工种持证上岗制度,杜绝无证上岗操作行为,实行逐级安全技术交底,专职安全员对安全措施的执行情况进行监督检查,并做好记录.
6、建立民工学校.加强经常性的安全教育,让每一个员工懂得安全知识,掌握安全技能,提高作业人员的安全意识和自我保护能力.
7、建设行政主管部门严格执法按照《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处,并落实到主要责任人,直到企业负责人.
8、加强安全技术管理与协调,工程开工前必须编制有针对性的安全技术措施和专项施工方案.必须有相应的保证安全措施和救援方案,班组长、专职安全员应对每天工作操作工序提出安全要求.定期召开安全生产管理会议,定期检查安全工作,实行统一管理,加强各工种之间的协调配合.
9、加强现场安全监管.企业应加大对施工现场的安全监督管理力度,对违章指挥、操作、冒险作业要责令限期整改或停工整改,规范项目的施工安全行为,安全员要加强对施工现场材料设备的检查、杜绝不合格的材料、设备对人员的伤害,加大对安全工作的投入,完善各种安全设施.在施工作业面上设固定的安全管理员,对危险性较大的脚手架、起重机搭设和拆除,机械设备吊装,用电设备工作,基础土方开挖等进行监督和控制.
10、运用科研成果提高防护能力.通过加大科学技术的投入含量,用于减少和弥补人为的错误,防止安全事故的发生,不断提高施工技术管理水平,采用新工艺、新方法、新材料,改变传统滞后的施工工艺,在提高劳动生产率同时,最大限度地减少不安全因素.运用人机工程学和安全心理学的科研成果,调整好施工操作人员的心理、生理特征和状况,避免员工在情绪低落时出现失常行为,有效避免人的不安全行为.
建筑安全生产是一项系统工程,涉及到企业的方方面面,需要全体员工的共同努力,只有思想重视,措施得力,评价科学,严格管理,就一定能做好安全生产工作.