国内外补习教育刍议

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[摘 要]近年来,补习教育在世界范围内迅猛发展.国外将补习教育形象地称为“影子教育”.从补习教育的发展原因、教育规模、政府态度等方面看国内外补习教育,有利于我们对我国补习教育迅速发展中存在的问题进行思考与反思.

[关 键 词]补习教育；影子教育；现状；问题

[中图分类号]G53/57[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2012）06-0014-03

近些年,我国的补习教育发展迅速.补习教育是指中小学生在接受正规学校教育之外所参加的针对其文化课或艺术方面进行的辅导.其主要形式是聘请家庭教师和参加校外补习班.[1]国外学者将此类教育很形象地比喻为“影子教育”,即正规学校教育的影子.最早提出“影子教育”概念的是史蒂文森和贝克（Stevenson&Becker）.他们通过对日本高中生的调查研究发现,“影子教育”发生在正规学校教育之外,但目的是提高正规学校的学习成绩.[2]贝磊（Bray）教授对影子作了系统的研究,并分析了“影子教育”的特点：影子教育只有当正规学校教育存在时才会存在；它的规模和形态因正规学校教育的变化而变化；几乎在所有社会中,它受到的关注都比正规学校教育少；它的面貌远不如主流教育那样清晰可鉴.[3]

一、补习教育在国外

当今知识经济时代,科技日新月异,国际竞争达到前所未有的激烈程度,世界各个方面发生着急剧变化.面对这些挑战和机遇,各国都十分重视教育的优先发展地位,重视人才的培养.从政府到家庭对教育的极度重视,促使教育的形式呈现多元化.除了最基本、最主要的学校教育形式外,补习教育逐渐进入人们的视野.

从世界范围来看,除传统的家教和教育补习机构两种形式外,通过互联网远程进行的辅导也越来越常见.补习教育在各国表现的形式不同,柬埔寨等国主要是补习性私人家教,日本盛行的是应试辅导学校,韩国主要是家庭教育课外辅导班,印度是网络家教盛行,加拿大有很多特许加盟机构.

从表中可以清楚地看出补习教育在各国的发展规模.综合各国学者对补习教育的研究表明：韩国、日本、新加坡、马来西亚等考试占主导地位、竞争激烈的东亚、东南亚国家,补习教育最为盛行；补习教育也存在于非洲、欧洲、美洲、大洋洲等地,虽然补习教育活动并不普遍,但近几年发展速度呈加快趋势.有研究显示,现在欧盟大多数学生每周参加补习的时间为1～6小时,极少数为7～10小时.[5]

各国政府对补习教育的政策不尽相同.有的国家认为补习教育严重影响正规学校教育的质量,因此对各种形式的“影子教育”采取禁止的态度,例如韩国政府在20世纪70年代禁止补习教育.但事实上,由于对补习的广泛需求确实存在,禁止政策并未起到实质性作用,补习教育禁而不绝.从80年始,韩国政府开始修正禁止政策,从21世纪开始将补习教育合法化.极少数国家认为补习教育能满足学生多样化需求,对老师和学生都有利,故对补习教育实施积极鼓励政策.新加坡就是如此,通过税收优惠、补贴、立法等途径鼓励补习教育,但同时对补习教育的监管力度也很大.一些国家不能或者不愿对于教育补习作出反应,因此采取忽略措施：一类是主动不干预政策,这类国家信奉自由市场经济,并认为自由竞争能调节补习的负面影响,如加拿大、美国等；还有一些国家因某些原因无力监管补习教育,任由补习教育自行发展,柬埔寨、越南的补习就属于这种情况.大部分国家对补习采取混合型政策,即在不影响正规学校教育质量的情况下,允许补习教育的存在.如有的国家严厉禁止正规学校的教师对自己所教的学生进行补习,以避免教师在正规学校课堂上教学质量的降低,但认可此类教师通过家教或者培训班的形式补习非自己所教学生.

二、补习教育在国内

补习教育在我国产生与发展迅速,与“学而优则仕”的传统观念有很大关系.每个家长都希望孩子获得更好的教育,从起跑线开始就领先于他人,从而在之后的就业及整个人生发展中处于优势地位.在我国,教育是社会成员改变社会地位的直接途径.要想在社会中处于较高的经济和社会地位,就必须有好的工作,而好工作的获得直接依靠受教育的水平与质量.教育发展不均衡和高考指挥棒的作用也使得学生和家长不得不选择更好的、更有针对性的教育,提升升学竞争力.相对于择校,有学者将补习教育称为“择教”的途径.

补习教育主要通过家教和补习机构的形式开展“一对一”或者“一对多”的辅导.教育补习的从业人员一般为在职教师、在校大学生、退休教师、辅导学校专任教师等.据调查,我国超过一半的中小学生均参加过不同形式的课外补习.北京大学教育学院“中国城镇居民教育就业情况调查”课题组于2005年在全国12个省进行的“2004年中国城镇居民教育就业情况调查”显示：73.8%的小学生、65.6%的初中生和53.5%的高中生都曾参加过补习教育.[6]北京师范大学教育学部“义务教育阶段教育支出调查”课题组2007年初在全国18个省市进行的“义务教育阶段家庭教育支出调查”显示：补习教育支出在城镇家庭总支出中占6%,而在农村家庭总支出中占8%,是家庭各类支出中不可忽视的组成部分.[7]

我国政府的补习教育政策是混合型的.教育部先后出台《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》以规范正规学校的办学行为,对学校举办特长班、超常班、实验班等行为,持“不准”或“报经批准”的态度,对校外补习机构持允许的态度.但校外补习机构良莠不齐,质量难以保障.2010年教育部出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中明确提出要规范各种社会补习机构.与此同时,在职学校教师提供课外补习一直备受争议,比如我国的“有偿家教”,全国各地的“有偿家教”政策可分类如下：一是明令禁止――以温州、武汉、济南为例；二是允许存在但应规范――以金华、南京为例；三是不提倡也不明文禁止――以广州、舟山为例.政府对非在职教师“家教”尤其是大学生“家教”持认可态度,甚至积极鼓励.[8]三、问题与思考

补习教育之所以能在世界各国迅速发展,得益于它能在一定程度上弥补正规学校教育的不足,能满足广大学生和家长多样化的需求.家长乐于通过自由选择的方式更好地对子女教育进行投资,学生们也希望从校外补习中学到学校教育中无法涵盖的知识.

然而,我国补习教育的发展处在初级阶段,尚未形成完善的补习教育体系.一方面,在我国尚未实现教育均衡发展的现阶段,补习教育的快速发展势必会加大教育的不均衡,使社会阶层差异加大.另一方面,由于缺乏有力的监管和制度保证,补习教育其本身的质量难以保证,其教育效果也无法评估与预测.但不可否认,无论是教育发展不够均衡、教育制度不够完善的现在,还是教育发展更加均衡、教育制度更加完善的未来,正规学校教育由于其自身局限性,无法最大限度满足每一个学生多样化的需求,因此正规教育的影子――补习教育有其长期存在的必要.

学生多样化的需求与补习教育本身的质量难以保障,是我国补习教育长远发展中的最大问题.于是,提高补习教育的质量成为解决问题的关键.其一,我国要加快教育制度改革步伐,改革升学制度,减小升学压力,还补习教育本来面目.补习教育本应该从学生全面发展、个性发展为出发点,弥补学校教育的不足.然而其现阶段多集中于应试教育,通过增加学习时间来赢得好成绩,结果却往往事与愿违.其二,完善补习教育体制建设.我国教育行政主管部门和政府监管部门要加强对补习教育的关注和对补习市场的调控,通过建立监督和制度保证体系,规范学校和教育机构的办学行为,加强机构认证、教师资格、教学效果审核和评估,提高补习教育质量.

总之,希望在社会各界的努力下,我国补习教育能走出升学导向、就业导向的圈子,提高教育教学质量,完善体制建设,加强与正规学校教育的互动交流,真正成为实现每一个学生全面发展的重要途径之一.