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近年来,铜仁地区沿河自治县紧扣“维护群众切身利益,巩固党的执政基础”这一主线,坚持用发展的思路和改革的办法深入开展纠风工作,以搭建平台、组建网络、完善机制为抓手,突出重点,整体推进,勇于探索搭建纠风治乱监督平台,初步形成了独具特色的“大纠风”工作格局,得到国务院纠风办、省政府纠风办的充分肯定.
转换思路 构建纠风工作新体系
当前,既是沿河经济社会大发展、大跨越、大进步的重要战略机遇期,也是各种新情况、新问题、新矛盾的凸显期,一些治理领域往往陷入纠不胜纠、防不胜防、纠而复发的恶性怪圈.对此,县委、县政府就如何建设“和谐沿河”进行了深刻反思.在科学论证的基础上,创造性地提出了“构建一个平台,组建一个网络,完善八项机制”的纠风工作新体系.
整合力量,搭建纠风工作新平台.2007年初成立“纠风工作指挥部”,直接由县委书记、县长领导,内设一个纠风执法室、制度建设室、政风行风室、社情民意室、政策法规宣教室等5个窗口.“纠风工作指挥部”主要负责协调县四大班子领导亲自纠风,此外还协调解决扶贫济困、下岗再就业、科技助农、法律服务、政策研究等与群众利益密切相关的问题.同时,还享有交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权,落实了责任,形成了合力.一是坚持开门抓纠风的原则,把设在县委、县政府大院内的来访接待大厅改建为“纠风之家”.二是坚持有案必办、有诉必受、有询必答、有查必果的原则,切实以纠风工作的实际成效取信于民.形成了县领导带头、各部门齐抓、人人有责的纠风工作体系和全县党员干部共同来做纠风工作的新局面.
组建网络,架起联系群众新桥梁.为使纠风工作一竿子插到底,从根本上改变社情民意渠道不畅,问题层层下转、矛盾又层层上交的状况,在全县建立了以“纠风工作指挥部”为龙头、以“纠风信息直报站”为纽带、以“纠风信息收集点”为基础、以自然村(组)“纠风工作情报员”为前哨的四级纠风工作网络,开通了一条畅通民意的“高速路”和解决纠风问题的“绿色通道”.拓展纠风功能,向乡镇、社区、村庄延伸,向重点单位延伸,向立体化延伸.在县级层面上,实行县级领导干部纠风接待日制度,将每月1日定为全县“纠风工作接待日”,群众可以自主选择县领导接待.“纠风工作指挥部”成立以来,县级领导共协调解决群众所反映的纠风问题589件次,群众满意率达97％.同时.将每月20日定为全县“纠风工作汇报日”,四大班子成员重点研究处理群众反映的突出问题.在县直各单位和乡镇层面上.设立115个“纠风信息直报站”,归口处理群众反映的纠风问题.在行政村(居委会)层面上,设立“纠风信息收集点”,收集社情民意．上报预警信息.在自然村(组)层面上,设有“纠风工作情报员”,从源头上了解社情、掌握民意.2007年以来,四级纠风工作网络共掌握群众要求解决的问题1308件,已办结1256件,办结率达96％.
完善机制,畅通纠风工作新渠道.在具体实践中,主要建立和完善八项机制：一是民意沟通机制.每月10日是全县的“纠风工作日”,机关干部纷纷深入到群众中交心谈心,帮助解决实际问题.二是管理机制.推行事关民生重大决策听证制度,广泛征求各级各界人士的意见和建议.2007年以来,共召开涉及电价、水价、征地补偿价等问题的各类听证会50多次,办理人大代表议案223件、政协委员提案57件,妥善解决了群众普遍关注的民生问题.三是高效服务机制.将所有行政审批项目全部纳入行政服务中心集中办理,实行“一站式”办公、“一条龙”服务.同时还在企业、街道设立了100个行政服务点,接受社会广泛监督.四是问题排查机制.推行乡镇和县直部门纠风问题排查制度,实现各单位定期排查、及时整改的工作目标.五是跟踪督办机制.坚持“谁主管谁负责”的原则.建立了“问情况、要结果”的跟踪督办工作制度,谨防“踢皮球”现象的发生.2007年以来,通过下督办函解决236个问题,并对督办情况进行了认真回访,其群众满意率达95％.六是舆论助推机制.坚持把舆论宣传贯穿于纠风工作全过程,与专项治理紧密结合,聚焦教育、卫生、医保等社会民生热点,深度报道群众反映强烈的突出问题,社会难点,弘扬新风正气；在抓正面典型宣传的同时,特别注意抓反面典型,推动纠风工作向纵深发展.七是创新提高机制.大力推行“一纠一”工作法.即：每年集中纠一件在全县有影响、群众看得见摸得着的实事.为了保证“一纠一”的质量,拉高标杆,对所要纠的问题,由县政府常务会、县长办公会及县委常委会从严审定.八是奖优罚劣机制.通过一手抓对“最佳最差评议”活动参评部门的考核,一手抓对四级纠风网络的考核,形成条块结合、真抓实干、争创一流的良好氛围.
服务大局 彰显纠风工作新成效
在纠风工作中,始终坚持以服从服务于经济社会发展为大局,以维护最广大人民群众根本利益为出发点和落脚点,做到了预防有力、惩治得当,使纠风工作取得了明显成效.
群众利益得到了有效维护.2007年以来,查处了教育乱收费案件12件,涉及全额清退金额40万元；严格执行药品集中招标采购制度,集中跟标采购金额达750万元,直接让利患者60多万元；清理药品经营个体户500余户,处罚50余户,取缔(停止)非法行医和非法经营药品个体户30余户,降低65种药品的虚高立价；创新监督方式,组织了500多名乡镇人大代表,对全县乡镇卫生院合作医疗运行情况定期进行评议、监督,确保新农合医规范运行；强化了对支农惠农专项资金的监督检查,共落实支农惠农资金6947 21万元；加大了对农村用电、农业用水、农民建房、计划生育等乱收费的监察力度,直接减轻农民负担达20余万元；受理拖欠农民工工资投诉案件13起,追回了拖欠农民工工资300多万元.
经济发展秩序得到了有效维护.在整个纠风工作中,始终并严格按照强化监督是关键、完善制度是保证的要求,一手将监督关口前移,变事后查处为事前、事中监督,确保诸如教育“两免一补”、城乡低保、新农合医、种粮直补等“阳光政策”的全面落实；一手将制度建设提到巩固和扩大纠风工作成果的战略高度,对一些好的具体做法以制度的形式固定下来.这样,及时发现、有效化解了一大批损害群众切身利益的矛盾纠纷.
党群干群关系得到了有效维护.通过建立健全纠风工作网络,畅通群众问题收集和反映渠道,既改变了过去问题一级转一级、落实一层推一层的不良现象,又拉近了党员干部和群众的距离,加深了感情,增加了信任.一些群众感叹地说：“什么是党的先进性能和群众打成一片就是先进性.什么是科学发展观能真心实意维护群众切身利益就是科学发展观.”泰州先贤郑板桥有一首诗：“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声.些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情.”封建时代的官员就有这样的民本情怀,我们这些现代社会的党员干部应该争取做得更好.
党员干部的良好形象得到了有效维护.富有成效的纠风工作受到广大群众的衷心拥护,群众的拥护和支持又激励了党员干部更加自觉地保持密切联系群众的作风.党员干部在与群众的接触中学会了做纠风工作,在做纠风工作中又切实转变了作风,真心、用心、耐心为老百姓办事,服务群众、化解矛盾、推动改革、维护稳定、促进发展的能力也随之得到了明显提高,党员干部在群众中也树立了良好的形象.
近年来,通过全县上下的不断探索与实践,纠风工作在提升政府形象和构建和谐社会上越来越显示出其独特的作用.这同时也给了我们多方面的深刻启示：一是做好新时期纠风工作必须要有勇于探索的创新观念.只要任何时候任何情况下都能坚持不断更新观念,创新方法,跳出纠风抓纠风,运用做群众工作的理念做纠风工作,那么纠风工作的地位就会得到不断提升,纠风工作的内涵就会得到不断丰富和发展,随之其工作主动权也就能够得到牢牢掌握.二是做好新时期纠风工作必须要有群众利益至上的责任观念.人民群众是我们的衣食父母,因此,我们要始终带着真感情服务人民群众.要始终把政府作为服务的机构,把群众作为发展经济和维护稳定的主体,注重人性化服务,积极转变工作职能和工作方式,变被动为主动,变管理为服务,建立上下畅通的渠道,及时解决事关群众安危冷暖和切身利益的问题.三是做好新时期纠风工作必须要有立足于解决问题的发展观念.无数事实佐证,解决矛盾、促进社会和谐,关键还是靠发展；而解决前进道路中的各种困难和问题,关键也还是要靠强大的经济作支撑.因此,必须牢固树立发展的观念.只有经济发展了,群众生活水平提高了,许多纠风问题才能迎刃而解.