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【摘 要】城市的土地规划是城市可持续发展的重要组成部分,不仅关系到城市发展的未来还可以有效避免资源的浪费.本文通过对城市可持续土地规划与土地总体规划之间相互关系的分析,总结出城市土地规划的制定、执行以及工作中应该注意的问题,通过更加科学的制定办法,城市可持续的土地规划定会更好的为城市现代化进程服务.
【关 键 词】城市规划；土地规划；可持续发展
随着社会经济的发展以及城市发展水平的不断提高,可持续发展成为了社会发展过程的必然课题.在城市现代化的进程中,随着人口的聚集以及经济的发展,土地资源大量的被住宅以及商业中心的等建筑覆盖,土地资源用途单一,资源短缺.土地资源的可持续发展成为城市建设的首要问题.针对城市的发展,我国出台了城市总体规划,关于土地问题,我国出台了土地利用总体规划.虽然两则规划在技术、法律以及体系的层面上存在着一些冲突和不和谐,但是我们必须看到它们的根本目标都是保证土地资源的可持续发展.
一、城市规划和土地总体规划之间的关系
所谓的土地利用规划不仅包括土地利用的总体规划还包括一些专项规划,主要的编制单位是各级政府.土地规划设立的目的是为了合理利用土地资源,整治不合理的开发以及保护土地资源,它是一种通过经济调节、技术保护以及工程建设等多项综合方式进行长期的土地利用管理的规划.城市规划则是为城市的发展服务,是一段时间内城市发展的未来与方向,是对于城市未来建设的总的部署.城市规划对城市的发展至关重要,只有制定合理的城市规划并在规划的指导下按部就班的执行,才能真正做到统筹兼顾,促进生产力不断向前发展,只有合理的城市规划才能保证城市建设有序进行,避免布局混乱的情况出现,盲目的城市建设必然会导致建设的矛盾,不仅不利于人民的安居乐业也是对国家资源的严重浪费,土地资源的浪费会产生极其严重的社会问题.
土地利用规划的着眼点是国家层面的全局和土地资源的可持续发展,基本前提是保护耕地的数量,同时协调其他各类用地的需求,对其他用地进行规划和总体的布局.规划的目的是对土地资源进行合理的开发和管理,保证土地资源的高效利用,实现社会经济的可持续发展.城市规划的重点在于对城市的未来建设和发展进行统筹部署和阶段安排,目的是为城市经济发展保驾护航.从两个规划的基本目的来看,关于土地的利用,两者之间存在整体与部分的关系.土地利用总规划是关于整体的规划,城市是包含在其中的部分.从制定的主体来看,两项规则制定的部门不同,导致在具体实施的时候经常出现城市建设实际用地超过土地总体规划中划定的用地范围的情况,所以在实际的执行过程之中,对于土地规划的问题,要进行两项规则之间的互相衔接.
二、城市可持续土地规划的具体办法
要进行城市可持续的土地规划首先要重视区域规划的巨大作用.根据城市经济的发展状况以及社会发展的长期规划,进行城市一定范围内的土地资源进行综合性开发和建设的具体规划,以实现经济的平稳、持续发展.对范围内的土地资源提出合理、有效的保护方法,力求达到国土资源的可持续发展.在实践的过程中,一定要注重城市土地规划以及土地总体规划之间的联系,一方面考虑到大范围区域内的土地规划情况,另一方面以城市的经济中心为依托,促进城市发展的同时也要关注在一定地域范围之内各城市之间的相互协调,只有在整体和部分两个方面来思考问题,才能最小化土地规划方面可能出现的矛盾和冲突.区域规划与城市具体规划全面协调的土地规划办法,能够使有限的土地资源得到最优化的使用,适应城市可持续土地规划的要求,避免不必要的重复建设.
传统的城市土地规划办法一般是所谓的刚性规划,规划的规定内容过死,规划的目标也非常具体化,随着城市经济的高速发展,要求新的更加灵活的规划方式出现,也就是弹性规划.弹性规划应该更具有灵活性,在制定的过程中应该进行不同时间、空间的多方位考量.在时间上,要把可持续的土地规划进行前期、中期以及后期的分段规划；在空间上,应该按照不同区域的实际情况掌握不同的重点.可持续土地规划不是一个简单的建设计划,而是要对规划的背景进行分析和考量,找到城市发展的重点,尤其是在城市处在不同的发展时期和不同的地域的情况下.弹性的城市土地规划不仅能够保证土地的合理利用同时也为城市的发展提供具有建设性的思路.
我们知道,全国的土地一般有农业用地、建设用地以及未利用土地之分.城市用地中关于土地的划分,存在着名称相同但是意义上有差异的问题.相同的名称但是在实际意义上存在着重复和部分交叉.从总体上来看,这就为数据资源的共享造成了一定的困难.如果能够对名称进行进一步的划分和调整,就可以避免城市土地规划与土地总体规划中出现不必要的冲突,能够更好为土地资源的管理工作服务.
城市可持续土地规划制定的重要依据是城市规模的大小.只有确定了城市的规模才能在空间上界定出需要规划的具体对象.城市规模由用地面积以及人口的多少来决定,其中人口数量是城市规模大小的主要评价手段.但是,随着城市的不断发展以及乡镇人口的大量涌入,城市人口数量表现出大量增长以及不稳定等特征.对于城市可持续土地规划工作来说,一定要改变传统的人口统计方法,采用动态的人口统计方法,加强对流动人口的管理.准确的人口数量统计为城市土地规划的编制提供可靠的依据.
虽然我们已经充分认识到了土地规划的重要性,但是到目前为止我们还没有一部专门的土地规划法出台,只有《土地管理法》的有关章节对土地的规划问题进行了表述,在违法用地方面的处罚办法更是不多.土地的规划如果不能够上升到法律的高度,约束力也会相应的削弱,对于不能按照土地规划办法进行编制和实施工作的个人缺少威慑力.在一定程度上,土地规划工作表现出很大的随意性.想要城市可持续土地规划工作顺利进行,我们也应该呼吁更多法律方面的保障.当然,在相关土地规划法律的制定过程中,一定要明确土地规划制定方面的细则,对于实施过程也应该有详尽的表述,对于违法的土地规划行为应该根据情况的不同进行明确的界定和处罚.当然,土地规划法的制定一定要基于城市土地规划工作的实际.在现行的城市行政体制来看,土地利用规划与城市规划一般是由两个相同级别的不同部门来进行编制,两者之间缺少必要的沟通和交流,所以,要进行城市土地的可持续化规划,也应该建立统一的规划管理系统,进行好城市规划与土地规划的建设.
小结
城市可持续的土地规划对城市的发展起到重要的作用,一方面,科学的土地规划保证城市建设的快速健康发展,在时间上具有长远的意义.另一方面,有效的土地规划减少建设中的盲目,很大程度上减少了重复建设和资源浪费的风险.城市土地规划是城市可持续发展的重要体现,做好城市可持续化的土地规划是城市未来发展的要求.