行政管理专业文参考文献福建

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10秋行政管理(本科)毕业论文,社会调查安排意见及要求

行政管理(本科)专业集中实践性教学环节包括社会调查和毕业论文两项主要内容.集中实践环节不得免修.

一、社会调查

(一)社会调查要求学生必须全部参加并结合毕业论文选题和本职工作进行社会调查.不参加社会调查的学生不能撰写毕业论文,不得毕业.学生应根据社会调查的选题列出调查提纲(包括调查对象和调查内容),作好采访笔记,根据调查结果写出调查报告.调查报告的内容应包括:调查对象一般情况,调查内容,调查结果,调查体会,字数要求本科不少于3000字,封底需加盖被调查单位公章.社会调查成绩分为合格与不合格两等,经审核合格后给予3学分,没有参加社会调查工作和未交调查报告者不计学分.

(二)调查报告格式要求:调查报告统一使用A4纸进行文字打印及左边装订,页面上下边距各2CM,左边距2.5CM,右边距2CM.报告标题为小二号黑体字,顶部居中排列,上下各空一行,正文为小四号宋体字,行距为1.5倍行距.各级标题序号为"一,""(一)""1.""(1)""①".

具体要求:

封面与封底:按以下路径下载:沧州电大在线平台——专业——本科——行政管理——河北广播电视大学社会实践考核表,下载后按要求填写并复制两份,一式一份交正式稿.格式要求参见"社会调查样本".

(三)时间安排

社会调查以电子文稿形式发至指导老师,并及时和指导教师联系,确定稿件是否收阅,批改.交初稿时间:3月1日前全部完成初稿,4月底前定稿,并完成纸质定稿的打印装订上交工作.过期不能够完成者,影响按时毕业.

二、毕业论文

(一)毕业论文要求学生在实事求是,深入实际的基础上,运用所学知识,独立写出具有一定质量的毕业论文.毕业论文应观点明确,材料翔实,结构合理严谨,语言通顺.毕业论文自主选题应在所学专业范围以内,其形式为学术论文.毕业论文要求卷面整洁,字迹工整,用A4纸打印,字数不少于6000字,正文前必须附有内容提要,关 键 词,目录.毕业作业经审核合格后给予5学分.未完成毕业作业或成绩不及格者不计学分.

(二)毕业论文格式要求:主要内容包括:封面,摘 要(字数300字左右),关 键 词,目录,正文,参考文献.所引用的中外文参考文献资料,必须注明引用教材(或着作,期刊等)的书名(或着作,期刊名),作者,出版单位,时间(引用期刊的还必须注明文章名).引用其他参考资料也应注明资料来源.

具体要求:

封面与封底:按以下路径下载:沧州电大在线平台——专业——本科——行政管理——集中实践环节——毕业论文评审表及封面,下载后按要求填写并打印,一式两份交纸质正式稿(同时发电子版到指导老师留存).

封面:河北广播电视大学毕业设计(论文,作业)评审表.论文题目:(三号黑体,居中)

以下几项按列编排并居中成两列:第一列:学生姓名:(三号宋体),学号:(三号宋体),指导教师:(三号宋体),第二列(与第一列平行):年级:(三号宋体),分校(三号宋体),提交日期(三号宋体)

摘 要:摘 要是论文内容不加注释和评论的简短陈述,应以第三人称陈述,避免用"本文"之类的字眼,阅读摘 要即可获知论文全文同等量的主要信息.摘 要页置于封面页后一页,字数一般为300字左右,用5号宋体.

关 键 词:关 键 词是表示全文主题内容信息的单词或术语.一般每篇论文应选取3——5个词作为关 键 词.关 键 词间用分号分隔,最后一个词后不用标点符号.

目录:目录由论文的大小论点标题和页码组成,排在摘 要页之后.

论文正文:正文在目录页之后开始第一页.标题为小二号黑体字,顶部居中排列,正文为小四号宋体字,行距为1.5倍行距.各级标题序号为"一,""(一)""1.""(1)""①".

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3,坚持公平公正的原则.为保证拆迁程序的公平公正,采取了推荐评估机构,评估初评结果进行为期七天的公示,签订补偿协议时由拆迁公司,企业,社区,指挥部多方工作人员分别审核,相互监督等系列措施,保证了程序与结果的公平公正,赢得了广大群众的信任.同时,对已经签定协议,并搬家交钥匙户的房屋在第一时间进行彻底拆除,以拆促拆,形成了强有力的"冲击波",营造了强大的拆迁声势,彻底打消了被拆迁户等待观望的思想,增强了他们支持拆迁改造的信心和动力.

三、落实"群众利益无小事"的原则,解除群众的后顾之忧

在拆迁中始终把维护好被拆迁居民的利益放在首位,解决群众的遇到的实际困难,解除群众的后顾之忧.

1,认真解决好"特殊户"的拆迁问题.对于被拆迁房屋面积小,补偿低的"特殊户",协调企业在设计安置住宅楼时,设计包括大量小户型,小面积楼房在内的43种户型,方便他们选择.另外,积极为"特殊户"和被拆迁居民在城区范围内提供部分过渡房源,让他们能够租得起房,能够最大限度的用好自己的拆迁补偿金.

2,认真做好补偿低,家庭生活条件差的特困户的安置问题.不仅为特困户解决低保问题,而且与残联,妇联,共青团,工会,民政部门,老等各相关单位建立"直通车",全方位解决特困户和被拆迁居民生活中遇到的各类实际困难,积极为他们申办城市居民最低生活保障,让他们真正能够体会到党和政府对他们的体贴和关怀,发自内心地支持配合拆迁工作.

3,立足长远,解除群众的后顾之忧.一是改造项目完成后,能够带动商业经营,建筑装修,餐饮服务等多个行业的发展,增加3500多个就业岗位,被拆迁户优先安置,二是积极与开发企业协调,改造完成后为小区管委会提供25000平方米的商业用房,仅此一项每年能带来500-700万的集体经济收入,三是小区集体经济收益,用于统一缴纳居民的医疗保险和发放养老金.小区计划从2016年开始,原居民年龄以50岁为基准,按照每人每月"36789"的标准发放养老金,即50岁每人每月300元,60岁600元,以此类推,并在2016年提高到"56789"的标准.同时,为全体村民集体办理城镇居民医疗保险,由小区管委会统一缴纳医疗保险金,每年定期发放价值50万元的米,面,油等生活必需品等等,这些措施消除了群众的隐忧,进一步坚定了对未来美好生活的信心.

四、坚持依法,有情操作,创造和谐的拆迁氛围

1,转变身份与观念,带着感情做群众工作."拆迁的过程是一个和群众以求真务实的态度,共同求真务实的过程".地方政府从32个政府部门抽调97名精干力量,整合各公司和社区,小区工作力量,组建了项目建设指挥部和坚强有力的一线工作队伍,明确了监督,指导,协调,服务的工作定位,用"共赢,诚信,友爱"的思想,视被拆迁居民为自己的父老和兄弟姐妹,通过"便民爱心联系卡",与他们随时联系,及时沟通,接受监督.全体工作人员面对个别居民的不理解,不配合,做到不急不躁,用和风细雨,春风化雨温暖群众心灵.全体工作人员忍受住闭门回避,冷嘲热讽,漫天要价,甚至讽刺谩骂,始终能把微笑带在脸上,把委屈藏在心里,坚持几十次,几百次入户,耐心细致,不厌其烦,苦口婆心地做群众工作,晓之以理,动之以情,明之以法,持之以恒,用温暖的诚心去融化,感化,争取他们,用真诚打动被拆迁居民,获得群众的理解,支持和配合.

2,尊重群众的生活规律,最大程度方便群众.做群众工作,就要服从群众的作息时间,不能扰乱群众的正常生活.为此工作人员采取了"白加黑","5+2"工作法,很多队员在早晨4:30就等候在居民门口,在寒风中伫立,晚上入户工作到深夜,或隔着门缝谈,或站在墙头上谈,或打谈,不仅白天要坚守工作岗位,还要利用晚上,早晨等群众空闲时间上门入户与群众沟通,不仅在五个工作日要加班加点工作,周六,周日也要放弃休息,坚持奋战在拆迁工作第一线,在方便群众的同时,也大大提高了工作效率,加快了工作进度.

3,掌握和运用群众心理学,讲究工作方式方法.一是针对不同对象采取不同的工作方式.对于积极配合的拆迁户,积极帮助其尽快解决具体问题,办理手续,对于观望户,不厌其烦,耐心细致地讲解优惠政策,帮其算好"经济账",促其下定决心尽快拆迁,对于有抵触情绪的拆迁户,循序渐进,认真听取其真正的想法和意见,并不失时机地加以引导,逐步消除疑虑,使其变抵触为接受和理解,实现拆迁,二是充分发挥党员干部在群众中威信高,人缘好,情况熟的优势,专门从社区和许官屯小区抽调40名党员,村民代表和工作人员,深入被拆迁户中,利用亲戚,朋友,老邻居等多种可利用关系,以叙旧,拉家常等方式,耐心细致地做好被拆迁户的思想工作,帮助他们打消顾虑,消除疑虑,支持和配合拆迁工作,三是发挥干部,党员和村民代表的先锋模范作用,带头签协议搬家,从而影响和带动了被拆迁居民,形成了"干部群众齐努力,携手建设新家园"的生动局面.

4,有效锤炼干部队伍,更好地服务城市建设.地方党委,政府以支持服务项目建设为中心,选派精干力量和大量后备干部充实到项目建设第一线,在支持重点项目建设的最前沿发挥作用,凝心聚力,在工作一线锤炼干部,检验干部,识别干部,考察干部,为正确选拔和使用干部提供第一手资料,真正把那些群众公认的干部,有能力建设项目的干部,有本事服务项目建设的干部选拔上来,培养一支能做群众工作,做得了群众工作,能做好群众工作,善于解决复杂问题,处理突发事件的高素质的,综合型的干部队伍.通过党员干部卓有成效地工作,使政策落实在一线,领导作用发挥在一线,党员建功立业在一线,形象树立在一线,问题解决在一线,让广大基层干部与地方的发展,与沧州城市建设共同成长.

学生(签名):

2016年10月15日

评语实践情况出勤情况实践态度实践能力实践效果实践单位意见全勤态度端正,细致认真较强很好指导教师意见实践单位(章):

年月日成绩指导教师(签章):年月日教学点初审意见

审核人(签章):

年月日分校复审意见

复审人(签章):

年月日省电大抽查意见

验收人(签章):

年月日附件2:行政管理本科毕业论文样本

河北广播电视大学

毕业设计(论文,作业)评审表

题目浅谈沧州市运河区旧城改造规划中"以人为本"思想的应用

姓名教育层次本科

学号081150427分校沧州电大

专业行政管理教学点沧州电大直属部

指导教师日期

学生毕业设计(论文,作业)评审表

【摘 要】:随着城市化进程的加快,旧城改造和更新成为了当今社会关注的焦点,但在实际改造过程中,由于缺乏将"以人为本"这一基本原则作为出发点应用到旧城改造当中,产生了不少的问题.针对这些问题,我们将"以人为本"这一原则应用到旧城改造的实际当中,以解决相关问题.旧城改造是一个复杂的系统工程,在新形势下城市化迅速发展的今天,在新《城乡规划法》已经正式实施之中,旧城改造还有很多值得研究和创新的地方,但是"以人为本"思想应用在旧城改造当中是一条不变的原则,我们要继续探索,找出更多适合我国国情的旧城改造之法.2016年河北省"城镇面貌三年大变样"活动开展以来,运河区累计拆除各类建筑面积约77万平方米,其中拆除各类违法建筑16093平方米,有碍观瞻建筑及设施312669平米,旧城旧村拆迁面积约44万平方米,拆迁腾地1200亩,涉及村(居)民4000余户,14000余人.在拆迁过程中,运河区攻坚克难真正实现了和谐拆迁.

【关 键 词】:旧城改造,以人为本,可持续发展

目录

一、引言等等等等等等等等等等等等等等等等等等4

二、沧州市运河区在旧城改造中出现的问题等等等等等等等等等等5

(一)存在"一刀切"的现象等等等等等等等等等等等等等5

(二)重拆迁,轻安置等等等等等等等等等等等等等等等5

(三)"政府+开发商+专家"的规划模式不完全符合当地实际等等等等等等5

(四)公用设施配置不均衡等等等等等等等等等等等等等等6

三、沧州市运河区应对问题的新思路及措施等等等等等等等等等等6

(一)遗文怡景长远规划等等等等等等等等等等等等等等6

(二)拆迁,安置同步进行等等等等等等等等等等等等等等7

(三)公众参与,政府督导等等等等等等等等等等等等等等7

(四)公共设施配置均衡等等等等等等等等等等等等等等8

四、"以人为本"思想在运河区旧城改造中的应用等等等等等等等等等8

(一)"循序渐进"式开发等等等等等等等等等等等等等等8

(二)"以人为本"重视拆迁户的安置问题等等等等等等等等等等9

(三)新技术,新材料的应用等等等等等等等等等等等等等10

(四)强调社会性和公平性等等等等等等等等等等等等等等11

(五)新《城乡规划法》的启示等等等等等等等等等等等等等12

五、结语等等等等等等等等等等等等等等等等等等12

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沧州市运河区借助全省三年大变样的东风,抓两改,提品位,促发展,针对运河区处于沧州主城区,且城中村占全市城中村比例的83%的特点,以旧村改造为突破,大力推进,改善城市面貌,提高城市品位,打造城市核心区,紧紧围绕"五年再创一个新狮城"这一目标,始终坚持以人为本,本着"做城市,本质就是做民生",通过一项项民心工程,让广大群众充分享受到了城市建设带来的便利成果.本文针对旧有模式中的问题研究如何将以人为本思想应用到旧城改造当中,以解决相关问题,促进区域经济发展.

二、沧州市运河区在旧城改造中出现的问题

(一)存在"一刀切"的现象

随着城市的不断发展和变迁,使得旧城的建筑,设施和城市原有的功能结构等不再适于城市发展的需要,街道,建筑,文物古迹往往比较破旧,配套设施通常不太齐全,难以满足城市日益快速发展的需要,这是城市化的必然结果,因此我们需要对旧城进行改造以适应城市的加快发展.为了改变城市原有面貌,许多地方政府错误地认为高楼大厦,宽阔的马路就是城市化的表现,而传统建筑,文物则成了落后的表征,被认为不繁华,有碍观瞻,阻碍了城市发展,在这种思想指导下的旧城改造就成了简单的拆建行为.旧貌换新颜固然不错,但在建设的同时,城市也失去了很多.原有的城市风貌没了,适宜交流的公共空间没了,城市特色没了,历史古迹没了,环境也破坏了,取而代之的是千篇一律,千城一貌的都市印象.这些以新换旧的方法破坏了旧城当中人们所喜爱和依赖的舒适环境和交往空间,也磨灭了一个城市的历史的痕迹,看不到过去的影子.这种重形式,不重内涵的行为,破坏了城市原有的人情味和归属感.

(二)重拆迁,轻安置

旧城改造过程中,由于急功近利,政府和开发商急于拆迁和尽快投入建设,而在短期内用强制性的手段进行了旧城住区的大面积拆迁,从而造成改造规模过大,速度过快,致使拆迁户安置困难,同时也破坏了原有的城市中部分合理空间结构和社会网络,拆了住房以后找不到足够或满足人们需要的安置房,安置补助由于资金需求量大而不能及时发放到市民手中.有的拆迁单位为自己利益打算,压低拆迁费用,损害了群众利益,有的开发单位无现房安置,而拆迁规模又过大,群众在寻找过渡房中怨声载道.重拆迁,轻安置的做法不仅没有解决原有的住房问题,真正改善和提高人们居住质量和生活水平,还损害了旧城居民原有的利益,破坏了以人为本这一城市规划基本原则.

(三)"政府+开发商+专家"的规划模式不完全符合当地实际

由政府引导,开发商投资,专家进行评审的旧城改造运行机制是当前的主要运行模式,旨在寻求经济效益,社会效益,环境效益的和谐统一,实现多方共赢.采用这一模式进行旧城改造主要分以下几个步骤:第一,是以政府为主角,定位城市的发展方向和重点发展区域,拆除过去不合理的障碍区域,建设广场,道路,绿地等各种公用基础设施,负责招商引资,公开招标投标,例如运河区即将实施的南湖丁家院开发改造,就是由于南湖扩建改造,打造标志性景观,需要拆除周边有碍观瞻的旧居住区.该项目就是由市政府负责,第二,以开发商为主角,以改善旧城居住区条件或旧城区功能置换和再开发为主题的以旧变新的开发,例如运河区小孙庄的改造(颐和文园),开发企业为东塑房地产开发有限公司,区政府成立了支持改造指挥部,协助开发企业全程做好拆迁改造工作.第三,组织专业设计人员进行规划图纸设计,并组织专家定期进行评审.

这种开发模式具有一定的优势,但却忽略了旧城改造中直接利益的承担者——公众.公众在整个过程中不是参与者,只能被迫接受城市改造后的一切事物,即使对于改造后的城市有诸多的不适应或者不满意也只能是空想,缺乏表达的途径,同时这也是我们的政府对于人权的一种忽略.另外,从开发商的角度出发,为了追求利益的最大化,往往会将公众的利益抛之脑后,只追求个人最大利益的所得,这是另一个弊端.而设计师和规划专家,在大多数情况之下,会采用借鉴其他城市旧城改造方式和自己的经验等作为设计和评审的关键,缺乏一定的科学性.

(四)公用设施配置不均衡

旧城改造是城市发展必经的途径,是为了改变现状中不合理的城市结构,建设和完善城市功能,配置完整的公用基础设施,提高人们生活水平,加快促进城市发展.但是,仔细研究我们近年来所做的旧城改造就会发现,交通方便,公用配套设施齐全的地段集中在了城市中心区,大都建成了"富人区",接近市中心区域的房价高得让普通居民不敢问津,这种公用设施配置的不均衡性,导致了居民的贫富差距越拉越大.

在征地拆迁中,一个突出问题是观念陈旧.一些地方政府还习惯于运用计划经济体制中形成的观念和模式,在征地拆迁中一味地以"我"为主,过分强调政府利益,忽视群众利益,没有把拆迁群众的利益放在与政府利益对等的地位,从而易于与群众形成对立,也使自己陷入孤立.

另一个问题是,一些地方政府过分依靠行政手段和行政命令,没有充分发挥政治思想工作优势,缺乏深入细致地群众工作,方法简单,作风粗暴的工作方式已成为影响拆迁工作的原因.这不仅损害了群众利益,而且伤害了群众感情.

最后就是操作失范,个别地方政府发展心切,急于求成,在征地拆迁中常常出现手续不完善,程序不规范,政策不公开,工作不透明的现象.有的甚至为了达到目的,不惜采用哄,瞒,逼,压的手段,这势必引起群众的抵触情绪,也有损于政府形象.

三、沧州市运河区应对问题新思路及措施

(一)遗文怡景长远规划

沧州市运河区在旧城改造着力解决"一刀切"盲目行为.在运河两岸的拆迁改造上,本着"沧州人离不开运河,运河两岸文景相生"的原则,南运河甩开"之"字型的臂弯,揽住了脚下的土地,是狮城人的寻根之所.随着城市的扩张,这条曾经的城外河渐成城市轴心,安卧于城中,滋润着两岸的土地,丰盈着沧州人的情思.运河水质逐年变好,2016年津冀鲁三地达成协议,以后每年有6个月时间,黄河水将通过南运河向天津输水.这意味着断流多年的运河又活了.一座城市将因此而变得更加诗情画意.目前,运河两岸21公里长的景观带规划已经完成,包括拆除运河沿岸违章建筑,修复古建筑群,美化运河空间景观等,将建成"城市生态走廊和市民生活娱乐休闲空间".未来的运河区域从北至南依次为郊野公园,居住和产业区,休闲居住区,商业文化服务区和主题公园生态居住区.眼下,有600年历史的古老文庙正在修复,在保存"城市记忆"的同时,两岸建设将融海洋,武术,杂技等文化资源与现代建筑为一体,重拾沧州人自信的根底.

(二)拆迁,安置同步进行

鉴于之前轻视拆迁户安置问题,运河区的拆迁安置工作将严格遵循国家和省市征地拆迁的法规政策,从手续办理到方案制定及最后实施,每个环节和细节都必须做到合法,规范,公开,公正.

"三年大变样"工作开展伊始,区委,区政府就成立了由主要领导任政委和总指挥的指挥部,制定了相关实施意见,出台了配套措施,对因拆迁造成生产,生活困难的群众,给予住房,就业,医疗等方面的救助和扶持.在改造拆迁中,运河区积极协调相关部门为百姓提供全方位服务,对无力购买异地安置房的特困户,积极寻找小面积房源进行安置,对无业困难户,政府提供公益岗位和就业信息,对被拆迁回民户,在安置小区提供宗教活动场所,研究解决拆迁户子女的就学问题,免费提供搬家车辆,甚至给孩子上学远的家庭提供免费的公交卡等,让被拆迁人真真切切享受到棚户区改造带来的福祉.同时,运用市场规则,拓宽融资渠道,营造"政府推动,舆论鼓动,群众主动,社会助动"的浓厚氛围,形成了推动"三年大变样"工作深入开展的巨大合力.

"改善民生,必须发挥政府的职能作用,强化政府的主导地位.必须把有限的财政资金用于切实改善民生的项目上,体现政府的执政能力."运河区市在城市建设和形象的提升上,既考虑总体战略布局,更注重百姓的现实需求.他们在项目安排和资金使用上,没有大上政绩工程,面子工程,形象工程,而是实实在在投入到了那些百姓急需要解决的困难项目中.

(三)公众参与,政府督导

运河区选择知名企业,实力建设运河家园.本着"谁拆迁,谁建设"的原则,运河区积极洽谈,认真筛选有实力的开发企业进行合作.在拆迁改造之前,由被拆迁改造的居民选出该改造区域的评估企业,拆迁企业.自2016年以来,共有25家企业来区洽谈拆迁改造开发项目,沧州东塑,河北盛泰,廊坊荣盛,河北建投,上海一方等,都是有着多年的房地产开发经验,打造过房地产精品工程的企业,实力雄厚,信誉优良.知名企业的选择,政府的扶持督导使拆迁进入了有序,迅速,和谐的拆迁轨道.

为了加快棚户区改造步伐,运河区专门成立了棚户区改造领导小组,把棚改任务目标化,具体化,责任化,千方百计维护好群众利益,提出棚户区决不能一拆了之,而是要改善拆迁区域百姓的生产生活,把城市拆迁切实办成惠民工程.他们对拆迁项目,都事先明确了安置方式,落实安置用地及资金,居民安置楼没有开工,不得开始动迁.

(四)公共设施配置均衡

在推进城镇面貌"三年大变样"时,市区城市重点建设的"十大工程"也在有序推进,力争把城镇面貌"三年大变样"推向新,使沧州市城市面貌有一个新的和更大的变化.

沧州市2016年正式启动的市区城建"十大工程"包括:新城起步工程,道路畅通工程,城市排水及"两厂"建设工程,住房建设工程,城中村及旧平房区改造工程,绿化亮化美化及街道景观整治工程,教育设施建设工程,民政设施建设工程,集中供热及管网建设工程,运河水系改造和景观整治工程."十大工程"无论项目规模还是投资总量,都达到了历史最高水平.

市区"十大工程"要坚持做到以人为本,立足民生.这是近年来推进城市建设的核心和指导思想,必须毫不动摇地坚持下去,贯彻和彰显到建设工作的具体环节之中.工程实施中,一定要努力营造沧州特色.对于每项工程,每个建筑的设计,都要开阔眼界,精益求精,体现沧州的城市风格,形成沧州的城市特色.要在加快城市建设的同时,紧紧跟上第二,第三产业的发展.通过不断壮大城市工业,服务业,为有效解决城市崛起,人口膨胀后的经济支撑及就业安置等问题,打下坚实基础.积极打造5分钟服务圈,科学规划,合理布局了与百姓生活息息相关的小超市,小菜市场,小修理摊点,小诊所,小幼儿园等,让居民一出家门口,就能享受到生活的便利.

四、"以人为本"思想在运河区旧城改造中的应用

我们所讲的以人为本,是以广大的人民群众为本,这里的人,不是抽象的人,也不是某个人,某些人.一切为了人,一切依靠人,就是一切为了人民群众,一切依靠人民群众.

(一)"循序渐进"式开发

1.旧城改造的目的在于提高城市生活的综合效益,城市生活的多种功能同样构成了一个整体的系统,道路交通,人口规模,经济增长,人文景观,空间形态,园林绿化均是系统中不可缺乏的因素.

"改善民生,不是一句空话,必须要有实实在在的行动",去年以来运河区对12条主次干道,192条小街巷进行了改造,并安装了路灯,美化了街景,绿化了环境.修建了泥泞路,打通了断头路,拓宽了卡脖子路,使运河区的路网结构得到了进一步优化和提升,大大改善了居民的出行条件,从而形成"五横八纵"棋盘式道路网络,构建成"中心成环,市内成网,环网相连,内外畅通"的城市道路骨架体系.

2.旧城改造考&#

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3.从大规模开发建设转变为从较小规模开发入手的"循序渐进"模式,原有的强求短时间内改变旧城面貌的方式,使得旧区内相当多有价值的建筑全部被拆光,改变了旧城传统的和谐空间序列和空间尺度,也毁坏了传统风貌.大规模开发建设,造成了城市环境,经济,社会关系的剧烈变化,是人们的物质生活和精神生活都很难在短时间内接受这种变化.采取从较小规模开发入手的"循序渐进"模式可以维持社会空间结构及居民生活的逐渐发展变化要求,使开发地段保持灵活性,一旦发生问题可及时解决,并可随时调整开发力度,更适合于公众对开发建设的全过程参与,在整体上使城市空间的开发建设具有人性化尺度.同时,能妥善解决历史文化遗存与生态环境的保护问题,使城市更新变成一个有机的新陈代谢过程,达到经济效益,社会效益和环境效益的利益共生,这也是可持续发展观的表现.运河区的旧城改造刚刚处于起步阶段,任重道远.辖区内还有30余处旧片区尚需改造,其占地面积少,建筑面积小,群众多为退休人员,生活水平偏低,观念比较陈旧,改造不是一朝一夕就能完成的,这就需要循序渐进.

(二)"以人为本"重视拆迁户的安置问题

1.在旧城改造实施以前,应该有系统完整合理的规划方案,制定有时间限度的拆迁计划,并对拆迁区内的居民进行民意调查表格统计,调查中应包括居民的职业,月收入,货币补偿,房屋补偿,理想的住宅面积,是否愿意拆迁,不愿拆迁的原因,希望改善哪些条件等内容,并统计得出居民拆迁意愿度,拆迁房屋建筑面积比,拆迁房屋补偿费用额度等数据,再进行下一步指导工作.

运河区拥有众多的城中村,在整体规划的基础上,逐村制订了拆迁改造方案,并规定城中村改造必须整片连片开发改造,必须是拆旧村建新城,而不能是拆了旧村建成了新村,所有建筑都要建设高档楼群,腾出的空地全部用于绿化,美化及公共服务设施的建设.

2.搞好法制宣传,做好拆迁户的思想工作,接受群众监督,增强拆迁工作的透明度.在动迁前,要做好劝迁户的周转房,安置房的准备工作.对于就地安置的,应明确具体安置时间,对"重点钉子户"要坚持以理服人,以法服人,了解其具体原因,解决群众的实际问题.在房屋拆迁前,拆迁人与被拆迁人一定要先签协议后拆迁,对其原有配套设施,必须同步建设,以保证拆迁户基本生活需求.对遇特殊情况造成安置用房不能按期交付使用的,拆迁单位应向拆迁管理机关和拆迁户说明原因,逾期期间应按规定增加自行过渡补偿费.另外,要结合本地的实际情况,制定出拆迁安置的细则,对于各类用房的安置标准做出明文规定,特别是要合理确定房屋拆迁的补偿价格,各建设单位不得自行压低补偿标准.

3.积极寻找房源建设基地,加大经济适用房,中低价商品房和廉租房建设力度,缓解房源紧缺的压力,节约城市用地,多为中低收入水平的居民考虑,真正让利于民,让有限的资金发挥最大的使用效益.

(三)新技术,新材料的应用

1.技术进步对学科的发展可以产生巨大的推动作用,对于城市规划也是一样.GIS就是近年来提到的较多的一种新技术.GIS即地理信息系统,用于处理,管理多种地理空间实体数据及其关系,解决复杂的规划,决策和管理问题.GIS技术在城市规划中的应用包括城市规划的辅助设计,工程选址,土地和地籍管理,生态,环境管理与模拟,环境质量评价和环境影响评价.全省土地卫片执法检查正在有序开展,沧州市也在积极响应此号召,多方展开检查,运河区借助此力,在协助省,市国土局检查的同时,也积极收取各方资料,进一步细致了解辖区范围内土地使用及私自占用情况,为运河区三年大变样旧城改造土地利用情况提供了准确数据和情况.

2.RS即遥感技术是利用遥感器从空中探测地面物体的性质,根据不同物体对波谱产生不同响应的原理,来识别地面上各类物体.在城市规划中的应用包括城市热岛分析,生态环境监测,城市大气污染监测,内陆水体污染监测等.比如,在这次5·12当中,遥感对抗震救灾发挥了积极的作用.旧城改造当中的防灾问题是不可忽视的一个方面,我们所拥有的CAD的地形图都是几年前或数个月前的地形图,不能及时显示出城市最新的发展变化,用遥感图象就可以获得最新的动态地形图,可及时对比现有图纸中的内容,适时调整整治内容,对于旧城改造有较大的现实意义.

3.沧州市在旧城改造项目建设中要求建筑商一律使用建筑生态环保新技术,新产品,绿色建材技术与产品,既有建筑节能改造的工程实践,可再生能源在建筑上的应用与工程实践,供热体制改革方案及工程实例,新型外墙保温材料与技术.新材料的应用也是关键,比如在地震多发区,建筑材料的应用必须要提高抗震的等级,另外我国的环保问题已经到了刻不容缓的地步,为达到最大化的节能保温,应该尽量使用节能材料,提高材料的重复利用率,降低能耗.比如,实心粘土砖浪费大量资源,必须加大力度全面禁止使用,采取措施鼓励建筑开发商采用新型节能墙体材料,另外有数据统计显示:如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯,中国一年可节电600多亿度,接近三峡电站全年的发电量.以上种种都说明新材料的应用是现在城市规划和旧城改造中的历史潮流.

(四)强调社会性和公平性

1."以人为本"就是以人们的根本利益为本,以社会利益为本.几乎在所有的城市中心区更新改造过程中都出现过不同程度的各种利益之间的冲突,房地产开发商的利益,历史遗产保护的要求及当地居民的利益相互交织和冲突.很多城市,改造和整修的结果是低收入的居民被迫迁走,代之以较高收入的阶层与高档的旅游和商业设施.原有居民被迫搬迁,传统社区被破坏,由此造成严重的社会问题已成为不少城市的共性问题.就地整治是更为适当的改善居民居住条件的方法,将原来的住房整治翻修后,让居民继续在原住房居住,这将从根本上避免拆迁导致的社会再分配的公平丧失问题.

目前,沧州市除了城市基础设施建设外,旧城旧村改造都是采取了就地回迁安置的政策,并且尽量把地块中最好的位置留给村民,村民的居住环境,居住水平均优于原来.就运河区来说,在此方面做法为"制定合理标准,和谐拆迁多方共赢".各项目指挥部协调开发企业,依据法规政策,最大限度地兼顾群众,企业,集体的利益,争取多方共赢.合理的拆迁方案和优惠的补偿政策让拆迁工作有条不紊,两年来拆除的20余个项目涉及的4000余户居民在拆迁改造过程中真正实现了"零,零拒签,零强拆,零事故".

2.前建设部部长汪光焘曾指出,当今的城市规划是一种公共政策.所谓公共政策,公众必然需要参与,并且从规划开始,就要变被动为主动,做到自己的社区自己开发,要凸显,强调公众参与.我国过去的城市规划基本都是由规划专家和政治精英主导,民众没有反对任何方案的权力,更不要谈参与的权利.在中国,由于千百年来封建思想的遗留影响,并没有把思想真正深入到城市建设当中,忽略了公众的合法权益.因此,在旧城改造中要切实保护居民的切身利益,改以前"政府+开发商+专家"模式为"政府+公众+开发商+专家"的模式,加强意识和参与责任感.目前,为了减少社会不稳定因素,开发改造的程序越加规范化,法制化,人性化,沧州市政府开始认识到公众的认可和积极参与是实现城镇化的重要因素,尊重民意是维护社会稳定,实现和谐拆迁的关键.从2016年开始,沧州的两改项目启动之初都要进行社会风险评估,即对被拆迁户进行摸底调查,同意率必须达到90%以上才能实施下一步,同意率已经成为拆迁改造的一个硬件,这就充分体现了政府对公众的尊重,体现了对公众的权利的保护.

3."以人为本"是以"人民利益"为本,不是以"人情"为本.运河区在拆迁改造工作中讲究工作方法,创干群关系亲无间.前辛庄八千六改造项目"夏练三伏",仅用7天时间全部完成117户居民的拆迁任务,五七新村改造项目"先化坚冰,再开快船",用真心融化坚冰,用真诚赢得真情,20天拆迁583户,后井街改造项目"清官能断家务事,不当老爷当舅爷",帮群众了断家务,平息纠纷,颐和新世界项目"齐心协力破僵局,携手共建新世界",克服项目停滞带来的重重困难,最终全部完成408户协议签订任务,许官屯三期项目以"拆出文明和谐新风,拆出干群鱼水深情"为宗旨,6天签订321户.

依法拆迁,以人为本,充分尊重被拆迁单位和群众的意愿,保护他们眼前的利益,最大限度地谋求他们的长远利益,通过拆迁实现政府与被拆迁单位与群众的共赢.这是拆迁安置工作的总体目标,也是运河区在拆迁安置工作中的一条成功经验.

(五)新《城乡规划法》的启示

以人为本,依法拆迁,和谐拆迁,注定拆迁不是破坏,不是与民争利,而是为了更好的发展,是为了广大人民群众日后的福祉.

新《城乡规划法》不仅越来越重视城市居民的参与,也加大了农村居民的参与意识,这是我们城市规划建设在城乡一体化的驱动下,"以人为本"思想的又一突出体现.同时也说明,在旧城改造当中,不仅要考虑城市居民的利益,对于城市近郊区,远郊区和城乡结合区等地的农村居民的利益也应考虑在内,这是我国城市规划一个新的历史篇章.

五、结语

"人是城市的主人.因此,必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点."运河区的决策者对此有着深刻而清醒的认识.他们把"民生"作为城市建设的"指挥棒",始终坚持"以人为本,以民为先"的理念,从规划到拆迁,从建设到管理,处处体现了民本至上.他们不是把城市规划简单地交给职能部门或知名专家,而是深入街区,倾听民声,聚集民智,体现民意,把城市面貌改善与市民实际需求紧密结合起来,创立了城市规划建设&#

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旧城改造是一个复杂的系统工程,在新形势下城市化迅速发展的今天,在新《城乡规划法》已经正式实施之中,旧城改造还有很多值得研究和创新的地方,但是"以人为本"思想应用在旧城改造当中是一条不变的原则,我们要继续探索,找出更多适合我国国情的旧城改造之法.2016年河北省"城镇面貌三年大变样"活动开展以来,运河区累计拆除各类建筑面积约77万平方米,其中拆除各类违法建筑16093平方米,有碍观瞻建筑及设施312669平米,旧城旧村拆迁面积约44万平方米,拆迁腾地1200亩,涉及村(居)民4000余户,14000余人.在拆迁过程中,运河区攻坚克难真正实现了和谐拆迁.