本站原创本文是一篇钦差论文范文,钦差类有关硕士学位论文,关于钦差大臣有用吗相关专科毕业论文范文。适合钦差及工程建设及地方方面的的大学硕士和本科毕业论文以及钦差相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
皇帝派遣大臣出外办事,有时是查办大事要案,有时则是办理他不方便亲力亲为的事情.这些大臣在元朝以前被称为“使者”或“天使”,明清时被称为“钦差大臣”或“钦使”.“钦”,意为皇帝,“钦差”即是皇帝差遣的意思.元朝以前派遣使者的频率不高,明清则钦使四出,“替天巡狩”.如是,“钦差大臣”逐渐成了汉语中的一个常用词.
钦差大臣最大的理论优势,是突破现有体制束缚,能够做到专事专办、特事特办.钦差一般去查办大案要案,比如封疆大吏的贪污腐败,地方疑难大案等；或者处理突发事件,比如镇压地方骚乱与反叛,重大工程建设及抢险赈灾等.不论哪种情况,都是最高统治者对现有机制和人员失去了信任,所以才要加派钦差大臣处理.
那么,钦差大臣的实际功效如何呢?
钦差大臣发挥功效的关键,是突破既有束缚.这就要求钦差的派遣、办差做到独立、保密、公平、公正.比如,清朝处理地方大案,派往甲地的钦差往往公开宣布派往乙地；具体事由常常语焉不详,防止相关人员揣测圣意,预作准备.
乾隆后期,山东巡抚国泰被弹劾贪腐.乾隆命令和、钱沣等人为钦差,赴山东核实情况.钱沣知道国泰在京城耳目众多,为避免消息提前泄露,就派人盯死北京前往山东的交通,把通风报信的可疑分子一概拿下.这么做,就是为了保密.即便如此,国泰还是提前得到消息,做好了迎接钦差大臣的“准备”.清朝地方官员,“大凡在外省做督、抚的人,里头军机大臣上,如果有人关切,自然是极好的事,即使没有,什么达拉密章京,就是所称为小军机的那,总得结交一两位,每年馈送些炭敬、冰敬,凡事预先关照,便是有了防备了.”官僚体系盘根错节,地方官们是庞大官僚群体中的一员,自然有着千丝万缕的关系.要想对他们封死消息,几乎是不可能的任务.
钦差大臣到地方,听到的全是“忠君报国”“清廉奉公”的话,看到的都是欣欣向荣、干净整洁的内容,一切都千篇一律地和朝廷保持高度一致.地方官员殷勤接待,宾主觥筹交错,各取所需.最后,钦差大臣无不满载而归.清代官员张集馨在《道咸宦海见闻录》中记载,他在山西时,每次有钦差大臣到山西办事,都由太原知府出面,向山西的官库预先领取“办公银”两万两用来接待.钦差走后,根据实际花费摊派到山西各个州县,每次都在三五万两银子左右.这么多的银子,除了钦差大臣一行在山西的吃喝玩乐之外,就是给钦差大臣的贿赂.钦差大臣都不直接收受贿赂,山西省直接把银子送到钦差在北京的家里.
同样,钦差大臣也是官僚体系中的一份子,不可能脱离庞大的关系网络,置现有的游戏规则于不顾.他们不可能真正做到独立办事、公平办差.比如,上述国泰案中,给国泰通风报信的,恰恰是同为钦差大臣的和.到了山东后,和也是敷衍了事,配合国泰把违法乱纪行为掩盖过去.
和是个“明白人”,知道钦差大臣再公平公正、雷厉风行,也是现行体制的“消防队员”而已,治标不治本.查办了国泰,难免会出现第二个.只有消灭产生国泰的制度土壤,才能真正杜绝新的腐败份子出现.遗憾的是,钦差大臣没有查办制度的权力,只能查办官员,而且是皇帝指定范围的官员.相信古代的多数钦差大臣,都与和一样是“明白人”,对钦差大臣的功效有清晰的认识,对根治问题不抱希望.据张集馨记载,当时有查办地方大案的钦差大臣,根本不去事发州县,也不提审人犯,只是在官邸中织帽子而已,时间一到就回京交差.
清末讽刺小说《官场现形记》第十八回中,有个京官突然被指定为钦差大臣,吃惊且茫然,赶紧打听这事儿的幕后内容：
这趟差使原是上头有意照应他,说：“某人当差谨慎,在里头苦了这多少年,如今派了他去,也好叫他捞回两个.”等到圣旨一下,还未请训,他先到老公（注：老公指太监）屋里,打听上头派他这个差使是个甚么意思.
老公鼻子里扑嗤一笑道：“现在还有难办的事情吗?佛爷早有话：‘通天底下一十八省,那里来的清官?但是御史不说,我也装做糊涂罢了.就是御史参过,派了大臣查过,办掉几个人,还不是这么一件事.前者已去,后者又来,真正能够惩一儆百吗?’这才是明鉴万里呢!你如今到浙江,事情虽然不好办,我教给你一个好法子,叫做‘只拉弓,不放箭’：一来不辜负佛爷栽培你的这番恩典；二来落个好名声,省得背后人家咒骂；三来你自己也落得实惠.你如今也有了岁数了,少爷又多,上头有恩典给你,还不趁此捞回两个吗?”正钦差听了,别的还不在意,倒于这个“只拉弓,不放箭”两句话,着实心领神会.
这一情节清楚地表明,在晚清社会,出任钦差被视为最高统治者的“恩典”,是“上头有意照应”.就此推演,后人完全可以把钦差办差视为“体制内的重新分肥”制度.
于是,钦差大臣在实践中严重偏离设计初衷,发生种种匪夷所思的事情,都不足为奇.俄国作家果戈里的代表作《钦差大臣》,描写了一个与人打赌输得精光的纨绔子弟,从彼得堡途经外省某市,阴差阳错地被误认为“钦差大臣”,在当地官僚中引起恐慌.他将错就错,在当地颐指气使、敲诈勒索,闹出许多笑话.宾主双方都出尽了洋相.这虽然是沙俄帝国的笑话,但中国古代的政治实践也表明,派遣钦差大臣实效不大.与其寄希望于钦差办事,不如尝试改革制度,从根本上解决需要钦差查办的问题.
（摘自《财新网》）