制约农村学前教育的因素

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摘 要：我国学前教育改革开放以来取得了迅速而健康的发展,学前教育的普及率大幅度提高.要使得每个幼儿都获得良好早期教育,发展农村学前教育具有决定性意义.目前我国农村学前教育面临着较好的发展机遇,但同时也存在不少制约农村学前教育发展的因素.

关 键 词：学前教育　发展　制约因素

我国是一个农业大国,农业人口占80％左右,人力发展农村学前教育对于促进我国学前教育发展,提高基础教育的质量和全民族素质的整体水平具有重大意义.有数据表明,从1995年至2001年,全国幼儿园数从180438所降至111706所.减少了38.1％；在园幼儿人数从2711.2万降至2021.8万,减少了25.4％；特别是3至6岁幼儿入园率从41％降至34％,已低于“八五”末期的水平.2001年农村幼儿入园数比1995年减少了57905人,学前一年在园数仅为65403人.用同年段农村小学一年级学生数比较,农村幼儿入园人数减少幅度大于人口下降幅度.学前一年入园率仅为50％左右,这说明农村发展学前教育任务的艰难性,也更具有紧迫性.

我国各地区间自然差异和经济差异都很大,导致我国学前教育发展水平的不平衡.

如上表我国城、镇、村学前教育发展水平的差异显示可以看出近年来在大城市和经济发达地区基本解决了3-6岁幼儿入园的需要.但是在农村,特别是贫困地区却相差甚远.目前我国农村70％以上适龄儿童还没有机会接受学前教育.其主要制约因素为.

一、学前教育法规政策建设不完善

1.现行法规已经不能适应学前教育事业发展的新要求

近年来,一方面各省市几乎全部撤销了学前教育行政管理机构,导致幼教组织与管理失去了基本保障；有些地方公办幼儿园被强行改制；幼儿受教育权受到严重侵害.另一方面各种社会力量所办的幼儿园、如民办园、私立园、合资园、独资园等发展很快,地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园的质量、收费标准、教师资格与视导评估等都缺乏有效的监管.

2.政府对学前教育缺少必要的干预

美国北卡罗来纳大学的经济学DidM&Blau,解释了政府提供补助对保持学前教育质量标准,同时平抑价格的双重作用,政府承担了高质学前教育的部分成本,消费者可以用较之没有政府补助时增幅小一些的价格,买到高质量的学前教育.另外,由于政府的补助,高质学前教育供给增多,低质学前教育供给减少.政府的补助会使学前教育供给者也更愿意选择优秀的老师,给老师更高的工资福利.从而达到保持和提高学前教育质量的目的.

3.学前教育经费严重不足,缺乏基本的经费制度保障体系

我国学前教育经费投入在全国教育经费总量中所占的比例一直以来持续偏低,仅占1.2－1.3％,而国际水平是3.8％.从根本上难于有效支撵学前教育事业的发展.据统计,1997年至2006年学前教育投入占教育总投入的比例分别为1.35％、1.44％、1.44％、1.42％、1.38％、1.31％、1.27％、1.28％、1.33％和1.40％；学前教育投入占教育总投入的比例几乎是连年下降；但是学前教育阶段幼儿教师与幼儿数量却明显增多.2006年,全国在幼儿园的幼儿数量占学生总数的8.9％,幼儿教师数量占教师总数的7.5％.2007年起,随着财政改革的深入,我国开始实施新的包括教育在内的17大类政府收支分类体系.但在教育一类中仍然没有学前教育专款.学前教育事业发展缺乏基本的经费制度保障,开展工作十分困难.

二、农村学前教育自身存在的问题

1.基层领导对农村学前教育的重要性认识不足

首先农村基层领导也没有学前教育的观念,不知道如何具体抓好学前教育.其次农村基层领导认为学前教育属于非义务教育,没有固定财政拨款,靠社会力量办学,靠自筹资金,因此农村基层领导把农村学前教育放在次要的位置,而没有从教育这一角度来看待这一问题.

2.农村家长没有充分认识学前教育的重要性

农村家长外出打工,导致许多留守儿童无人看管,由于对小孩接受学前教育缺乏正确的认识,不清楚为什么小孩要接受学前教育,其次因为经济上的原因,由于家庭贫困没有能力送孩子上幼儿园.

3０公办幼儿园发展空间萎缩

许多地方公办幼儿园被强行改制,幼儿受教育权受到严重侵害.一些地方政府对学前教育的重要性认识不足,对关于学前教育事业实行“两条腿走路”发展方针的理解有失偏颇.将公办幼儿园产权变卖给个人,将其推向市场撒手不管.这样不仅造成了国家教育资源的大量流失,而且造成了教师的流失和师资素质的下降,从而导致了农村学前教育质量的滑坡.

由于制约农村学前教育发展的因素有很多,因此农村学前教育的关键是坚持多形式、多渠道的发展方针.在具体的工作中,应结合当地的实际情况加强分类指导,坚持国家财政支持的主导地位,充分利用各种资源,通过社会捐资捐助,多渠道的解决农村学前教育难的问题.有效利用当地资源,积极发展农村学前班,将学前教育的触角向学前二、三年延伸.加强农村学前教育管理.加强师资队伍建设,使农村学前教育得到更好更快的发展.