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摘 要：论文简要综述了教育产业化在国内外发展的基本情况,认为教育产业化在中国面临困境是由教育产业化提法的不科学性、教育产业化概念的泛化和异化理解、现实困难等多方面的原因造成的,提出应从产业经营、产业运作的微观主体、产业发展过程中政府的作用等多个角度推动教育产业化健康发展.
关 键 词：教育产业化；产业投资；产业经营
2004年,教育部表明了“教育部历来反对教育产业化”的立场,教育产业化面临全面叫停,争论与实践都陷入低谷.教育产业化遭遇如此尴尬,又何去何从?从教育产业化发展在国内外的基本事实出发,分析教育产业化在中国遭遇尴尬的原因,对于认清事实和教育产业化发展的未来选择具有重要意义.
一、教育产业化在国内遭遇的尴尬
1993年,和国务院联合颁布的《中国教育改革和发展纲要》开始实施“双轨”（即公费和自费）并存的制度,这是中国寻求市场配置教育资源的开始.1997～1998年的亚洲金融危机之后,教育产业化发展的思想被再次推出,但也出现了许多公众所垢病的现象.2004年,教育部相关领导在不同场合,分别表明“政府没提过教育产业化”的立场,教育部的观点发生了微妙的变化——从“不承认把教育产业化作为教育政策”到“坚决反对教育产业化”.教育产业化在中国面临被叫停的尴尬.
二、教育产业化在中国面临困境的原因分析
教育产业化在中国从提出到实践的道路异常艰辛,其间遭受了太多的质疑,到目前已陷入困境.我们认为原因是多方面的.
1.教育产业化提法的不科学性引起争议.通常教育被分为初等教育、中等教育、高等教育、职业技术教育、海外留学教育等,也可以被分为义务教育和非义务教育.根据不同层次的教育服务产品的外溢性的不同,产业化的程度也应不同,义务教育不能产业化,而高等教育和职业技术教育可以产业化.
2.教育产业化的概念被严重泛化和异化.一是对教育产业化的泛化理解.一提到教育产业化人们会立刻想到中小学等义务教育领域的产业化,忽略教育产业化科学内涵对教育产业化在层次上的约束；二是对教育产业化的异化理解,比如简单的把“教育产业化”理解为“经济化”、“交易”、“向市场要教育经费”等.
3.教育产业化的提出背景导致人们对教育产业化最终目标认识的不明晰.教育产业化比较明确的提出是亚洲金融危机之后,基于对高等教育收费能带动内需、增加就业、促进经济增长的考虑,教育开始产业化实践.
4.现实中的困难是教育产业化改革的障碍.对于可以产业化的教育层次,教育接受者应该为其接受的教育服务付费,分担一部分教育成本,但这在现实中却遇到了困难.
5.政府对教育产业宏观调控乏力,教育产业化过程中的不规范行为有可乘之机.一是政府制定的教育产业政策比较粗放,可执行性不强.从上个世纪90年代起,政府在学校教育质量标准、学校教育质量评价、教育收费标准及范围、学校经济效益及衡量等一些细小但关键的方面没有相关的法规.二是政府对学校办学质量和效益的评估标准不健全,缺乏对办学主体行为的有效监督手段,导致政府既不可能向受教育者提供准确的信息和咨询服务,也难以将拨款与办学水平挂钩,这严重影响政府监控教育产业化过程中的一些不规范行为.
三、教育产业化发展的路径选择
笔者认为,教育产业化发展的提法并没有错,但要从既已形成的误区和现实困境中走出来,走上一条健康、正确的产业化发展道路,需要从教育产业的投入、产出、经营、管理等多方面考虑.
1.从产业投入的角度来看,实施多元投资办学的教育成本分担机制.一是个人接受非义务教育服务,是教育的直接受益人,交纳一定的学费分担部分教育成本合情合理；二是民营企业经历了多年的发展以后,积累了一定的资金,可以从事非义务教育的生产经营；三是根据中国加入WTO的承诺,允许国外教育资本通过中外合作办学的形式提供教育服务；四是政府对教育负有不可推卸的责任,其投资主要用于基础教育及外部效应特别明显的高等教育的科研领域等；五是积极利用银行信贷和证券市场等为教育融资,多样化的资金来源有利于缓解政府教育投资不足的现状,也必将衍生多样化的办学模式.
2.从产业运作的微观主体（学校）来看,政府可以放松管理,学校可以自我发展.一是政府逐步放权.在专业设置、教育收费、招生计划等方面设定一个参照标准和浮动空间,学校再根据自身资源、市场竞争状况、市场需求量等因素进行计划和实施,给予学校自主经营的较大空间.二是学校实行相对独立的财务制度.多元化投资体制和自筹经费都需要改变学校旧的核算体系,改收付实现制为权责发生制,以更有效地监控费用收支,做好投入产出分析.三是从产业发展的环境来看,应培育完善的教育市场和劳动力市场,建立健全教育法律制度.四是从产业发展过程中政府的作用来看,应弱化政府的直接管理职能,加强宏观调控职能.