关于农村公共产品供给的文献综述

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摘 要 ：农业税取消以后,国家加大了对三农投入.自2004年以来,每年的一号文件都是涉农的,惠及亿万农民的政策也大量出台,资源源源不断的涌向农村,尤其是在农村公共产品投入方面,国家更是高度重视.

关 键 词 ：公共产品；供给机制

笔者在中国知网（CNKI）上以“农村公共产品”为关键字搜索了包括博士论文、硕士论文、及其他各种杂志在内的1138篇论文,尤以2003年取消农业税之后产量最多,达到1116篇,其中博士论文21篇,优秀硕士论文156篇,税费改革对我国农村公共产品供给产生了重大影响.这些论文从多个角度用多种方法对我国目前公共服务供给现状进行了分析.

一、关于农村公共产品的定义研究

研究一个问题,对于概念的界定是非常重要的一步,在现有的研究中有很多学者对农村公共产品都做出了定义,但不尽相同.张军、何寒熙（1996）指出,农村公共产品是相对于由农民或家庭消费的所谓“私人品”而言,可以由当地的农村社区集体参与共享的“产品”,包括大型农具、道路建设、水利设施、文化教育、保健医疗等基础设施和公益事业.1傅道忠（2008）指出,农村公共产品是指为满足农村公共需要,在农村范围内消费的具有非竞争性、非排他性和收益外溢性的产品和服务,它分为纯公共产品和准公共产品.农村的纯公共产品包括农村基础设施、环境保护、义务教育、公共卫生以及社会救济等；农村的准公共产品包括农田水利建设、农业技术服务和职业教育、农村电网建设、农村医疗等.2成新轩、武琼（2009）指出,农村公共产品作为公共产品在农村地区的衍生,是用于满足农村居民公共需要的公共设施和服务等.农村公共产品根据它的外在性不同,农村公共产品主要包括两类：一类是涉及农村公共设施、公共事业和公共福利的纯公共产品,另一类是准公共产品,即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等.3在这里,笔者对比了一下,觉得王文烂、胡世明拿捏得比较准确.他们认为,农村公共产品是相对于农民私人产品而言,用于满足农村公共需要,是具有非竞争性与非排他性的社会产品.根据农村公共产品在消费过程中的性质不同,又可区分为纯公共产品与准公共产品.纯农村公共产品是指在消费过程中具有完全的非竞争性与非排他性的产品,典型的有农村基层政府行政服务,农业发展战略研究,农村环境保护,农业发展综合规划及信息系统,农业基础科学研究,大江大河治理等.农村纯公共产品同其他纯公共产品一样应由政府免费提供.然而,现实中的纯农村公共产品是屈指可数的,绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的.准公共产品的性质是介于纯公共产品与私人产品之间,具有不完全的非竞争性与非排他性.

二、农村公共产品面临的困境及原因分析

凡是研究涉及到农村公共产品供给的学者,基本上都要对我国目前的农村公共供给现状表示担忧,总体而言,我国农村公共产品供给呈现出公平性低与效率低的“双低”局面.胡红曙(2005)等学者均表示这种“双低”具体表现为农村公共产品供给的总体水平偏低,结构不合理,部分必要的公共产品供给不足,而一些不适宜的公共产品却供给过剩.徐勇（2009）在《中国农村与农民问题前沿研究》中指出,自上而下的财政转移支付资金,相对于庞大而复杂的农村公共产品需求,不仅数量太少,而且很难灵活运用.正因为如此,在农村税费改革后,虽然国家财政转移支付力度增大,但相当部分农村的公共产品供给状况却没有实质性改善.4何菊芳、何秋仙（2004）指出,非均衡的城乡公共产品供给体制导致农村公共产品供给严重不足；政府对农村公共产品供给的责任划分不尽合理,各层级政府在农村公共产品供给的责任划分上不尽合理,乡村两级负担过重.王文烂、胡世明（2005）指出,农村公共产品的供给还存在着供给过剩与强制性供给的现象.现阶段农村公共产品的供给,并不是根据农村社区的真正需求来决定,而往往是根据地方各政府部门的决策者的“政绩”和“利益”的需要做出的.5

对于公共产品供给为什么会形成如此严峻的局面,众学者主要是从以下两个大的角度进行了分析,第一是历史的遗留问题,第二是制度的缺陷导致了供给的不合理.黄丽华、王波、张晓亮(2005)对我国的历史上公共产品供给进行了三个阶段的划分,分别为人民公社时期的供给制度、税费改革前的供给制度和税费改革后的供给制度,在历史的催生下我国长期坚持优先发展重工业的战略,挖农补工,挖乡补城,公共产品供给的天平逐渐倾斜,最后形成城市公共产品由政府供给,农村公共产品由农民自我供给,导致了我国农村公共产品供给的不平衡.

制度缺陷导致了供给不合理的理论也是得到了很多研究者的肯定.比如董迪(2008) 6提出“政府在农村公共服务体系建构中的角色从简单的供给者向服务者转变,实现农村公共服务从政府选择转向农民选择”的观点；赵君君(2009)得出“完善农村公共服务体系是社会主义新农村建设的突破口的结论”.其他的学者则对我国当今的这种公共服务供给制度的批评都是毫不留情.7

制度缺陷的矛头首先指向我国的城乡二元制度.王谦(2008)认为“一国两制的城乡二元制度是导致城乡公共服务非均等的宏观因素” 8；黄雪萍 9(2006)则认为“农村公共产品短缺的根源在于城乡二元经济结构及其派生的制度安排”；胡洪曙(2005)则提出“在公共产品供给中给予农民国民待遇关键是要废除二元户籍制度,给农民以真正自由的人生权利让农民用脚”.其次,我国现行的财政制度也是造城乡公共产品供给不平衡的重要原因之一.樊宝洪(2007) 10专门基于乡镇财政的视角对农村公共产品的供给进行过研究,他对江苏泰州4市1区11个乡镇进行了连续8年的抽样调查,资料显示“乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化支出、卫生和社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量有所增加,但是份额却逐渐减少,公共投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资”,这也就表明虽然财政对于公共服务支出方面是不公平的,改变目前财政对于公共支出的不足已经到了迫在眉睫的程度了.随后樊宝洪(2007)又提出了几条建议,一要控减乡镇债务规模,保障公共产品适度供给,二要加大财政转移支付,促进农村区域协调发展,三要加快农村综合改革,提高财政保障供给能力,四要加快农村经济发展,增强乡镇财政综合实力.只有做到此四点才能真正解决财政对于公共品供给不足的现状.