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摘 要：为促进民族地区社会经济的发展,我国政府采取了财政、教育、税收等多种政策扶持民族地区发展.然而民族地区公共产品与服务提供的严重不足严重阻碍了当地社会经济的发展,本文总结一些民族地区提供公共物品中存在的问题,并提出相应的对策.
关 键 词 ：民族地区；公共产品；问题；路径选择
一、民族地区公共产品供给存在的问题
1.民族地区公共产品供需结构失调
公共产品的供给应遵循供给与需求相结合的原则,地方政府在提供公共产品时,应当结合当地的实际情况提供满足其需求的公共产品.民族地区经济社会的发展,“形象工程”、“绩效工程”的大量涌现,使得民族地区政府专注于看得见摸得着的“硬”性公共产品的生产和供给,比如交通道路的建设、农村电网改造等.使得某些公共产品和服务出现“供给过剩”的情况,相反某些“软性”公共产品供给不足,如农业知识、农业技术的普及和推广.另一方面.对于民族地区农村急需的涉及生活和生产的公共产品供给不足,包括交通、通讯、用水、教育、医疗卫生、环境保护、民族文化和宗教自由等.
虽然民族地区政府对于交通道路建设的投资最多,对民族文化、体育和娱乐的投资也随着民族地区经济的发展也相应的增加,但是对于大多数少数民族来说,对最基本的生活类公共产品需求最为强烈,而不是有更高的追求.
2.民族地区政府公共产品供给方式单一及供给主体参与性缺失
在民族地区,由于长期受计划经济体制的影响和制约,公共产品的供给几乎完全是依赖于政府,在公共产品和服务的提供中没有形成多元化的供给机制.
其次,公众参与性的缺失.一是由于民族地区人们观念与认识方面的原因,对于公共治理,很多的人只关心自己的经济利益,或者小集体的利益.面对这种权利意识不强的现状,加之在缺少表达途径和渠道的情况下,根本无法对自己的意愿进行传达.二是政府行政行为缺少公开和透明,官本位色彩浓厚,不能根据民族地区的实际情况满足公众的实际需求.
3.民族地区事权与财力的不均衡
我国的少数民族大多位于我国的边陲地区,边境稳定和安全的重要性成为民族地区政府工作中的重中之重,也就牵制了资源配置的导向.民族地区政府在履行政府经济职能、政治职能、社会管理职能的同时,还需承担国防、边疆稳定、民族团结和生态保护等全国性公共产品供给职能.在民族地方,经济发展、经济效益目标的追求往往让位于上述目标.当这些多元化目标的实现需要巨大的财力支撑时,事权的无限扩张与财力的有限之间高度不对称问题就暴露无遗,制约了民族地区社会经济的可持续发展.
二、完善我国民族地区公共产品供给的路径选择
1.建立合理的公共产品需求偏好的表达机制,坚持以顾客需求为导向的供给机制
现今我国公共产品的供给决策大多是“自上而下”,即由上级政府机构根据自身偏好或政绩导向来决定公共产品的供给结构、供给总量、供给方式,导致部分公共产品供给与现实需求不相符.比如,民族地区存在的与政绩挂钩的“硬”性公共产品供给过剩和“软”性公共产品供给缺失,因而必须改变这种公共产品供给的机制.使民族地区公共产品供给由“政府决策――民众被迫接受”的“自上而下”机制到“表达需求意见――政府集中决策”的自上而下和自下而上向结合的决策机制的转变.一是健全公民需求表达机制,切实发挥村民代表大会的作用,使其成为公民表达其偏好的真正代表；二是改革民族地区社区领导人的选拔机制,让公民享有真正的知情权、参与权、监督权、管理权.另一方面民族地区由于地理、经济、政治以及文化环境的特殊性,政府在提供公共服务时应给予充分的考虑.
2.实现民族地区公共产品供给主体的多元化
受民族地区地理、生态、人文等多重价值的吸引,诸多的扶贫、援助、非营利性的非政府机构在当地开展各式各样的工作.从某一方面来说,弥补了政府提供公共服务的不足与缺陷.另外,民族地区的村社力量相对较强,村社作为一种兼具官民特色的政府与市场、正式机制与非正式机制的融合体,其特性在于借助农村社区的巨大的社会资本,采用道德机制来配置资源,它对平衡政府与具名之间的利益具有独特的作用.
因此必须扩大民族地区公共产品供给的主体,也就是公共产品的供给除了市场供给和政府供给外的第三类供给方式――非市场和非政府的供给方式.从而形成政府（、地方）、社区、民间组织、企业等“四位一体”的民族地区公共产品供给体.
3.健全事权与财力相匹配的体制,合理界定各政府的事权
考虑到我国少数民族地区较之于中、东部承担的更为广泛、多样化的公共产品与服务的需求,加之民族地区基层政府在提供基本公共服务的财政保障能力偏弱,因此必须明确界定民族地区各级政府的供给责任和公共产品层级.特别是在由于农业税的取消导致县、乡财政普遍较困难的情况下,更应明确和省级政府在农村公共产品供给中的主导作用,特别是基础设施建设、医疗卫生、基础教育、社会保障等.
4.加大国家对民族地区公共产品的财政支持力度,保证公共产品有效供给
民族地区受地方公共服务财政能力弱和服务成本高的双重压力,影响了民族地区提供公共产品的质量、数量.因此这不仅要求民族自治政府和省级政府的高度重视,同时也要求政府给予高度的重视,特别是政府的财政支持.
主要是通过规范的财政转移支付,加大对民族自治地区基本公共服务项目的支持力度,以补贴民族自治地区政府由于公共服务成本高造成的财政收支差异.省级政府有关部门各种专项资金分配,应当向民族自治地方倾斜.