农民工社会养老保险综述

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【摘 要】我国农民工是一个庞大的特殊群体,数量众多、层次复杂,有关农民工社会养老保险制度的设计、定位、选择等情况也异常复杂.关于农民工社会养老保险制度的改革与创新已经成为构建和谐社会所必须研究和解决的重要课题.国内外很多学者对农民工养老保险的归属性、参保意愿以及影响因素等问题做了大量的研究.本文在对这些研究成果进行了系统总结的基础上,简要评析了研究现状,以求为该领域的进一步研究提供一些参考.

【关 键 词 】农民工；社会养老保险；文献综述

中国的“民工潮”起源于20世纪80年代初,在我国经济快速发展、就业制度改革、城乡收入差异不断扩大等作用下,越来越多的农民纷纷进城务工经商.农民工为我国城市的发展做出了巨大贡献,然而他们在城市中却处于一种边缘境地,他们的社会保障长期处于缺失状态.农民工应有的权益得不到保障不仅影响到他们自身的生存和发展,还将影响到社会的发展.合理解决农民工的养老保险问题不仅有利于营造和谐劳动关系、促进劳动力合理流动,而且可以提高农民工自身抗风险的能力、降低预防性储蓄,从而促进消费,促进经济的发展.因此,研究农民工的养老保险问题既有理论意义,更具有现实意义.近年来,学术界对农民工养老问题进行了深入地探讨与研究并取得了丰硕的成果.本文对农民工养老保险的研究文献做了简要综述,以期对农民工社会养老保险的进一步研究提供参考.

一、国外相关研究

农民工问题的产生是伴随着工业化、城市化进程而产生的,是特殊历史时期出现在中国的一个特殊现象.Peter& Shang (2001)认为中国的户籍制度导致和加剧了城乡分割,从而严重阻碍了城乡之间人口的流动.西方国家的工业化和城市化是同步进行的,类似我国农民工这种特殊群体的养老保险问题不存在或不突出.随着国际经济一体化的发展,出现了大量的国际移民.国外关于外来人口的研究,多数学者的研究是将外来劳动力进行技能高低的分类,进而研究技能高低不同的劳动力流动对流入国劳动力市场、收入分配及养老保险制度的影响.例如Stores letten（2000）通过计算不同年龄、不同技能的移民的进入给政府带来的收益,认为处于工作年龄的高技能或中技能的移民可以应对老龄化的危机.国外对于外来人口的研究文献,可以作为我国农民工养老保险问题研究的参考与借鉴.国外关于养老模式选择的研究大多偏重于从老年人对养老居住地的选择进行分析.DaVanzo（1994）通过对马来西亚的1359 名50 岁以上的人进行调查,应用Logistic 回归模型对住房费用、收入、居住地以及健康状况、年龄、婚姻状况、受教育程度和种族等影响老年人养老的因素进行了分析.Lam等（1998）从性别、健康状况等角度分析了我国香港居民对养老模式选择的不同,研究表明60岁的女性,身体素质健康,曾经在海外居住过的倾向于不与子女同住；而身体有残疾的老年女性也倾向于不与子女同住.他还指出西方的文化和价值观念正在影响着中国传统的养老观念.

二、国内相关研究

近年来,关于农民工养老保险方面的研究得到了专家学者的广泛关注,学者们从不同的方面来研究农民工的养老问题.

1．关于农民工养老保险的归属问题,学者们的观点存在较大差异.大体上可以归纳为以下几种观点：一种观点是将农民工养老归入城镇基本养老保险中.张启春（2003）指出将农民工纳入城镇基本养老保险系统是建立全国统一劳动力市场,打破城乡二元结构,实现城乡一体化以及促进农村经济发展的需要.曹信邦（2005）从农民工收入来源、农民工养老保险具体操作、农民工养老保险的管理和监督角度考虑,认为在现阶段把农民工社会养老保险纳入城镇职工社会养老保险体系为宜.第二种观点是建立农民工独立的养老保险体系,罗遐(2003)认为农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度.李迎生(2001)指出现阶段应该推出相对独立的农民工社会保障制度,建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”.卢海元（2005）认为应构建以个人账户为主、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性社会养老保险制度.第三种观点是将农民工纳入新型农村基本养老保险体系.杨立雄（2004)指出要从根本上保障农民工的社保问题,“还乡”更具操作性,即把农民工纳入到农村社会保障体系,加快改革和完善农村社会保障制度,最终向城乡一体化的社会保障体制过渡.关于农民工“进城”还是“回乡”,他认为允许农民工进入城镇职工基本养老保险体系,对城镇职工不公平,因为农民有土地,另外还会给城镇基本养老保险体系造成巨大压力；张乐川（2010）指出在城乡之间养老保险制度难以统筹的前提下农民工养老保险与新农村养老保险制度统筹更有利于保障农村户籍人口的养老需求.

2．农民工对养老保险的需求及影响因素研究.养老意愿的研究是近几年出现的一类研究,养老意愿是人们对养老问题的主观看法,特别是从老年人需要什么样的养老保险的角度去探讨养老问题.许多学者认为,导致农民工低参保率的主要原因之一是其自身参保意愿不强.例如,简新华和黄锟(2007)通过一个全国性农民工的调查显示：只有66.5%的受访者愿意参加社会保险.肖云、石玉珍（2005）通过对重庆市954名农民工的调查发现,农民工大多都不愿意参加社会养老保险,这对政策的实施产生了较大的负面影响.很多学者对影响农民工参保意愿和缴费能力的因素进行了实证分析.姚建平（2008）将影响农民工参与社会养老保险的因素分为社会人口特征、制度性特征和其他养老措施三大类,在北京、深圳、苏州和成都市调查分析的基础上,发现制度性特征对回归模型解释的贡献较大,社会人口特征贡献较小,存钱养老、养儿防老等养老措施对农民工是否参加养老保险有一定的替代性.姚俊（2010）在对农民工参加不同社会养老保险意愿及影响因素研究中得出,年龄、户籍状况、换单位次数是影响农民工参保类别选择的显著因素.雍岚、孙博等(2007)从支付意愿与支付能力两个层次,提出西部地区农民工社会养老保险需求影响因素的假设,以西安市农民工问卷调查为基础,通过logistic模型对假设进行分析.结果发现：性别、子女数量、年龄、受教育程度对农民工社会养老保险支付意愿有显著影响；收入水平、支出水平在一定范围内对其支付能力有显著影响.总体上西部地区农民工对社会养老保险的支付意愿与支付能力并不强烈,社会养老保险的有效需求尚未形成.

三、国内外研究简要述评

（1）当前对农民工养老保险问题的研究是社会保障研究中的热点,且主要集中在国内.综观目前的研究,尽管农民工养老保险的研究较为丰富,也取得了一定的成绩.但有关理论的探讨较多,实证研究较少,大多是对统计数字的简单描述,没有进行深入分析.（2）虽然有很多文献对农民工参加社会养老保险的意愿及其影响因素进行了分析研究,但是大多是对某个城市的农民工进行抽样调查,从而导致研究结果会呈现出“地方性”特征.且这些研究大多集中在一些发达城市,对于中小城市的研究比较少.（3）对于农民工养老保险需求的影响因素分析缺乏系统性,并且这些研究处于离散状态,甚至得出的结论相反.另外,对于某些重要的影响因素,学者们虽然已经意识到这些因素具有影响效果,但并没有对这些因素进行实证检验.（4）很少有研究注意到农民工群体的再迁移意愿的分化并以他们不同的再迁移意愿为切入点来对农民工养老保险的需求进行研究.

参考文 献

[1]曹信邦．农民工养老社会保险制度研究[J]．理论探讨．2005（3）

[2]杨立雄．“进城”还是“回乡”――农民工社会保障政策的路径选择[J]．湖南师范大学社会科学学报．2004（3）

[3]张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题[J].江汉论坛,2003（4）

[4]雍岚,孙博．西部地区从业农民工社会养老保险需求的影响因素分析--基于西安市农民工的调查[J]．西北人口．2007（6）

[5]姚建平．农民工的社会养老保险参与问题――基于北京、深圳、苏州和成都四市调查数据分析[J]．天水行政学院学报．2008（5）

[6]姚俊．农民工参加不同社会养老保险意愿及其影响因素研究――基于江苏五地的调查[J]．中国人口科学．2010（1）

[7]Peter Saunders and Xiao yuan Shang (2001)．Social Security Reform in China,s Transition to a Market Economy．Social Policy & A dm in stration．Vo.l 35(No．3)．274～289