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摘 要 ：本文通过阐述文化以及文化服务体系,同时认真分析了我国公共文化服务体系的发展现状和存在的问题,最后为行业健康的发展提出了建议.
关 键 词 ：公共文化；文化服务；公共管理
【分类号】：F426.31
前言
文化是一个社会的灵魂,公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最基本的因素,是我们发展先进文化,构建和谐社会,建设强大的社会主义国家的前提.因此,明确公共文化服务的一些最基本的概念,让公共文化服务成为常态,才能让公共文化真正促进我们社会的健康发展.
公共文化服务,指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称,包括公共文化服务设施、资源和服务内容,以及人才、资金、技术和政策保障机制.
一、公共文化服务体系
公共文化服务体系的构成主要包括以下几个方面：公共文化服务的主体、公共文化服务的对象、公共文化基础设施及服务网络、公共文化产品的内容、公共文化产品的提供等.这些内容构成了公共文化服务体系的基础框架,也体现着公共文化服务的基本特征与价值取向.
二、公共文化服务体系在我国的发展现状
1.初具规模
在农村,早在上世纪90年代,公共文化服务体系建设就已经拉开了序幕,其标志性的工程是人们耳熟能详的广播电视“村村通”.
进入新世纪,随着内外政策的演变,公共文化服务体系建设也日趋完善.加入WTO之后产生的倒逼效应,一定程度上加速了政府“办文化”格局的逐渐萎缩,转而加大管理与服务力度；另外,近几年来“科学发展观”“和谐社会”等一系列理念和治国方略提出后,各部委的工作开始逐渐向这些方向靠拢.
2004年2月,在得到中编办批复,获得国家财政全额拨款之后,文化信息资源建设管理中心成立,其已经运作了两年的前身全国文化信息资源共享工程中心正式从国家图书馆独立.这一中心的独立,除了考虑到共享工程已成规模,同时也得益于“村村通”工程的进展.在那一年,广电“村村通”覆盖率达到了93%,到2006年超过了98%,近年的目标则是达到99.5%.
在广电“村村通”和文化信息资源共享工程已成规模之后,以这次政治局会议为标志,将在今年下半年启动由发改委主导的乡镇综合文化站建设和信息产业部主导的网络“村村通”建设.
此前的2006年,国家“十一五”文化发展规划纲要提出的目标是：在欠发达地区新建、改扩建2.5万个左右综合文化站,配备必需的设备,完成对农村危旧公共文化设施的改造,基本实现全国乡镇均建有综合文化站.而东部沿海地区,网络“村村通”建设也已经取得很大进展.
有了‘村村通’和乡镇综合文化站之后,文化信息的传播就有了载体,一个公共文化服务体系的架构已经初具规模.
2.“计划”与“市场”相结合
在城市里,随着市场经济的发展,近十多年来,一些公共文化场所和设施纷纷“下海”,以商养文化的现象在各地都很突出,这固然在某种程度上改革了计划经济时代僵化的文化体制.然而,另一个极端是,过度的商业化正在瓦解文化的公共性,公共文化资源作为公民的基本权益,被部分削减.
在保障公民基本文化权益过程中,来自市场的动力并没有达到预期的期望值.因而,有人担心,政府是否要重回计划经济“办文化”的老路上去?
国家“十一五”文化发展规划纲要中有这样的表述：支持民办公益性文化机构的发展,鼓励民间开办博物馆、图书馆等,积极引导社会力量提供公共文化服务.
纲要提出了一个目标,而社会力量也好,市场手段也好,其完善过程都不是一朝一夕所能完成.
三、公共文化服务存在的问题
一是现在网络传播方式与传统方式融合的问题.这种融合不是简单把原来的公共文化服务的内容直接搬到网络服务当中来,而是带来服务的理念、服务的手段,也包括内容、业务流程方面的变革.这是第一个需要解决的问题,也是需要在公共文化服务建设当中重点解决的问题.
二是公共文化队伍素质的问题.年龄偏大,观点上落后,知识结构比较陈旧,这样就难以适应网络环境下公共文化服务体系带来的要求.以上问题在基层、中西部地区是比较突出的.下一步要有一些新的思路.比如对存量的公共文化队伍怎么办,可以考虑培训,想办法优化.对于增量的部分一定要有严格的准入标准,掌握现代新技术.另外也可以考虑把我们文化资源队伍扩大,包括一些村民,还包括一些大学生.
三是网络文化资源整合的问题.目前网络文化资源分散在不同的公共服务机构,里面包括文化系统,也包括其他系统,比如教育、科技.下一步一个是政府内部的资源要整合,另外企业,包括公共部门,包括社会组织,他们的文化资源怎么能够整合到我们整个大的平台里面,共建、共享,这也是一个比较重要的思路.当然这里面也涉及到政府怎样发挥作用,怎么样建立一个好的平台,能够让企业、社会组织、公共组织有手段发挥他们的社会责任.
四是可及性问题.分为两个方面：一个是物理上的可及,一个是从成本上、从费用分担上能够可及.物理上可及,可能下一步要加大公共文化服务形成网络环境下的覆盖.另外,要加大远程开放力度,让他们能够以比较低的成本,甚至免费使用这种网络文化资源.
四、关于提高公共文化服务管理水平的建议
1.合理划分政府的文化行政管理部门职能,下放审批权限.
推动文化行政管理部门由管理直属单位向社会管理转变.文化主管部门要从经办文化事业的具体事务中解脱出来,把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来,转到依法行政、社会管理和公共事务上来,如将门直属的经营性文化事业、企业单位,划转到企业集团主管主办；
2.健全现代文化市场体系,社会效益与经济效益齐头并进. 现代文化市场体系从总体构成上可以分为两大类,一大类是公益文化事业,另一大类是经营性文化产业,这两大类运营的根本目的截然不同,公益性文化事业根本目标是追求社会效益最大化,而经营性文化产业发展的根本目的是社会效益最大化.两种不同类型的文化体系均应在国家政府文化行政主体的领导、监督和管理下进行有序发展.加快各类文化产品和要素市场的发展,构建统一的、开放的、有序的、竞争的现代文化市场体系,搭建多种多样的文化产品交易平台,促进文化产品的合理交流和流动,推进文化物流基地建设,加快各类文化产业基地建设,形成广阔的文化产品流通网络,促进各地区、各类别文化的交流与合作,规范文化产品和文化资产的交易,健全文化中介机构的服务功能,形成一个权责明晰、功能齐全、管理科学、良性运行、和谐发展现代文化市场体系.
3.创新公共文化服务绩效考核与评估机制.
政府的文化行政管理部门要想落实监督和管理的有效方式就是要形成一整套行之有效的、合理科学的考评体系.健全制度建设,完善规章制度,使文化事业单位以及文化产业单位有法可依,有章可循；文化的发展需要助力,科学合理的考核标准,公平公正的考评机制,规范高效的管理模式,良性和谐的发展环境,完善的市场化运作体系,对促进文化事业大发展大繁荣、全面实现文化国家,具有重大的现实意义.
4.构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,最大程度地发挥市场在文化资源配置的基础性作用.
健全和完善文化企业准入及退出的标准和机制,将符合行业发展规划作为行业准入的重要依据,严把文化企业设立审批关,“关、停、并、转”不符合市场准入条件的企业；根据经济发展程度和市场培育情况,适当提高准入门槛,加强日常监督和考核,建立和完善文化企业退出机制,对违法违规和不遵守各项管理制度的文化企业要限期整改,对于严重违法违规要取消其经营资质.
结束语
公共文化服务体系建设作为一项由政府所主导的、具有重大战略意义的系统工程,它必须以构建科学高效的资源管理机制为核心,实现增加政府财政投入与深化文化体制改革相结合、保障人民文化需求与提升文化产业效益相结合、保持政府主导力量与拓宽社会合作渠道相结合.