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摘 要 ：全国各地的地方财政主要依赖于地方税收,为了保障经济和社会能够更好更快地发展,就必须将地方税收置于重要地位上.
关 键 词 ：地方税收 保障体系 建设研究
一、在地方税收的保障体系中所不容忽视的问题
(一)需改善基层干部素质不达标问题
目前我国法律规定必须依法税收,这是税务人员需要严格遵守的规定,需税务人员具有较高的法律素质.但是,据相关数据显示,在基层税务人员队伍中,有不少税务人员缺少法律意识,会导致执法的不公正和不严明,而且很多人脑海中仍存在着人治和特权思想,不能正确对待税收法规之严律性,这对建设地方税收保障体系来说是很大的阻碍,提高税务人员的责任心和综合素质是亟待解决的问题.
(二)缺乏有力的外部部门的支持和配合
研究者研究表明,税收的征收以及管理水平不高的原因有很大一方面是因为外部部门的不配合造成的.有不少单位和部门因自身利益阻碍税务执法,现在比较突出的是银行方面,国家对税、贷、货、利的扣款顺序有严格的规定,但是不少银行不按规定来扣款,企业上缴税款,银行作为中间环节,可以说是近水楼台,从中克扣税款的现象较为严重,发生此种事情时,国家规定需暂停支付,但是,愿意配合的银行少之又少；随着经济发展,代扣代缴税随之增多,但也因此出现了不少的问题,扣缴税不主动问题突出,还有部分单位妄图想要将应纳税额“消化”掉；除此之外,对税务涉税案件的移交,各个司法部门的配合力度也不够.
(三)相关部门不重视对税收的督查,想要以查促管任重道远
税务部门从上到下重视的都是收入,所以征管部门的地位明显要高于稽查部门,稽查检查力度的增大往往不利于税源的培养,且不怎么利于经济发展.目前的稽查部门所做的工作仅仅是查补税收问题,而本职工作做得却不是很到位,并不能将征管环节的问题很好地反映出来,另外,部门中的组成人员素质不达标、专业水平不够,很难做到独立查账,整个稽查部门之效率都不高.税务稽查突发性较强,十分机动,而且通常都具有很强的针对性,与此同时,稽查人力和物力有限,且随纳税人数量的增加越来越严重,对稽查部门来说要想很好的掌握全部问题很困难,案件信息不能及时提交,信息的反馈也就失去了其真正意义,分析手段落后,反映的问题少且意义不大,真正实现以查促管其路尚漫漫.
二、地方税收保障体系建设的对策
(一)加强队伍建设,提高执法水平
税务机关要强化对税务人员的“法治”教育和“执法风险”的警示教育,不断强化税收执法人员的“法治”观念,提高依法行政意识,自觉地学法、遵法、守法,让“法”深入人心,克服执法上的侥幸和麻痹心理.并有针对性的加强税务人员的政治教育和业务技能培训,尽可能地提高税务人员的综合法治素质.进一步加强干部思想政治教育培训力度,切实加强组织建设,确保政令畅通,坚持真正做到用心想事、用心谋事、用心干事,通过税务干部的素质提高,全面提高税收征管水平.
地方税收需要一个联系紧密制约有效的保障体系,首先制度上要保证全面支持,征管查三位一体要完善,做到资源的更好配置、分工更为精细.征税要做好计划,有条理地对税款进行征收和管理,正确有效地进行稽查,各个部门要加强沟通交流,管理的条理性需要管理的科学性,而管理的科学性则依赖于计算机软件和信息技术的配合,只有协作机制与之配套之后,才能实现管理的有条不紊,改善税收的管理现状.
(二)与周边各相关部门搞好关系,促进税务机关的建立
外部部门的配合是征管工作十分需要的,精细化管理税收必须要协调各单位间的关系.为了满足税务人日益增长的需求,需要将其它机关,如社会中介部门或者是民间提供志愿服务的组织纳入纳税管理系统中来,借助他们的力量来让税务机关更好地为纳税管理服务,将这些社会性的组织吸收进来后,税收服务的社会化将会大大提高.
(三)注重对税收法制的宣传,加强宣传力度
政策提出后,政策的宣传力度一定要跟上,为税收创造一个优良的社会环境.以往的税收法制宣传多采用广播、电视等手段来进行,这些方法的效果并不突出,所以,为了税收法制能更深入地为人民所了解和熟知,相关部门决定在税收宣传月下基层、深入社区,对税收政策进行大力宣传,有的宣传还做到了房地产交易场所,这种宣传方式更为人性化,建立相关税收咨询服务平台,更好地给纳税人解决纳税过程中遇到的问题,在办税大厅中设立宣传栏,向纳税人灌输税收知识,如办税的基本流程、投诉如何才会被受理等问题,将税收政策送入人心的环境才是征管税所需要的.
(四)提高税收的信息化水平,实现税收管理的科学化
改革税务征管和加强税收手段,需建立以信息化为基础的现代税收征管模式.税收监控有了信息化更为稳健,税收服务质量的提高赖于信息化,信息化还对提高征管效率和降低成本大有裨益,目前,征管体系中正在建立依托计算机网络的征管方式,但是效果并不好.发挥计算机广域网的作用,税务信息管理系统需以省局为主将,市局为副将,在处理信息时保证做到高度集中化,这一税务管理信息系统承担的职能包括各级税务机关的行政管理,包括税收业务,各级部门的决策支持,最后是对外部信息的应用功能,保证这一系统是高效严密安全是我们所追求的,实现信息的共享是信息化的必经之路.税收业务以及行政管理者两个系统的建立迫在眉睫,在此基础上亦不可忽视外部信息交换系统和税收决策系统的建立,针对纳税人服务环节也要建立相关系统,保障决策的贯彻落实.