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公共服务城乡均等化是推进统筹城乡发展的重要目标,是实现发展成果全民共享的重要途
径.近年来,随着经济社会快速发展和统筹城乡发展工作的逐步深入,各级政府和部门不断转变观念、调整思路,切实增强城乡一体化发展主动性和积极性,各项支农、惠农的政策日益增多,城乡公共服务均等化方面取得了长足进展.
1城乡公共服务均衡化存在问题
一是项目投入还不够集中,各部门在实施项目时自成体系、分散实施,导致农村公共服务项目集中建设、互利共享、集聚放大的作用还不明显.二是服务网络还不健全,大部分服务网络集中在区县和乡镇,直接面对群众、服务群众的村级服务机构,由于受资金、人员编制等影响还不健全,加之强农惠农政策宣传不够,基层群众接受服务的方便性、及时性和普惠性与实际需求存在较大差距.三是服务水平和内涵还有待提高.由于受人员、技术和运行保障经费等方面的制约,其服务水平、规范管理、服务形式和内容等方面还与城市存在较大差距.四是城乡政策制度分割没有很好解决.在养老保险方面,还是城市居民、农村新农保和城乡一体的 3 种制度并存,且标准不一.在医疗保险方面,形成了城乡居民医疗保障存在两个体系和标准,相互接续转移困难.同时,城市居民和农村居民筹资标准和补偿标准还存在差距.在农村基础设施投入方面,如路、电、水等设施在建设中,由于采用中省、市、县、村分级承担的模式,村级承担了很大压力,与城市居民免费享用存在不平等现象.
2.推进城乡公共服务均衡化的对策
2.1整合各方资源,实现项目集中投放.围绕绕城沿线、城市出入口、旅游景点周边的改造提升等统筹城乡发展的重点工作、重点项目、重点区域,统一规划,整合资金项目,集中投入,整体建设,最大限度地发挥资金项目集聚放大效应.特别要发挥区县政府和开发区整合资源的优势和经验,出台相关奖励政策、鼓励项目集中打包申报实施,提高资金项目的使用效率.
2.2健全服务网络,实现公共服务可及性.村级（新型农村社区）是农村最基层的单位,也是公共服务最薄弱的地方.因此,公共服务应当以村级（新型农村社区）为落脚点,向农村倾斜,制定完善村级（新型农村社区）公共服务中心建设标准,将农村社会保障、就业培训教育、医疗服务、科技服务、救助帮困、养老服务、治安和民事调解等基本公共服务内容统一纳入村级公共服务平台,通过完善相关制度、加强日常管理,为村民提供方便快捷的基本公共服务,实现村级公共服务的综合配套,集聚供给,有效降低服务成本.
2.3鼓励服务创新,加速公共服务城乡均等化.应积极发挥统筹城乡发展项目对机制体制创新支持的引导作用,鼓励各级各部门创新公共服务模式,丰富工作内涵,提升工作标准.在现阶段,可重点鼓励支持乡镇和村级社会保障经办机构建设,提高社会保障的覆盖面和便利性；鼓励支持人社部门在乡镇和村级建立人力资源市场和培训网络,提升农村居民创业致富和转移就业的能力；鼓励卫生部门开展县镇（乡）卫生管理城乡一体化试点和村级标准卫生室建设,提升农村医疗服务质量.鼓励支持教育部门加快农村学前教育机构和农村寄宿制学校建设,提高农村教育水平；鼓励支持科技部门和涉农科研院所到农村,开展科技支农活动,并引导其与农民建立利益联结机制,明确各方责任和权利,实现互利共赢,促进农业产业化和科技水平.
2.4建立一体化政策体系,推进城乡公共服务发展.以往公共服务供给的非均等化及其在
城乡之间的巨大差距,根本原因是制度分割和缺乏统一标准造成的.只有各级各部门在制定政策、资金项目安排与服务标准做到城乡一体化,才能确保人力、物力、财力投入在城乡公共服务方面保持相对均衡.因此,在推进城乡的公共服务均等化中,要采取政策鼓励、项目支持、考评检查等方式,积极协调鼓励各级各部门加快城乡一体化制度建设,并在资金项目安排、服务机构建设、服务人员保障、服务标准制定等方面积极推进城乡一体化,破除城乡之间的制度壁垒,确保城乡居民机会平等、权利均等、服务同等,从根本上保障城乡居民享有均等公共服务权利.
2.5 加大转移支付,合理配置公共财政资源.转移支付制度是实现基本公共服务均等化、
调节收入再分配和实现政府目标的重要手段.为了有效调节和保障城乡之间基本公共服务均衡发展,就必须强化政府财政转移支付对于公共服务均等化的作用,加大各级政府对农村的财政转移支付力度.特别是在当前,财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜,向农村居民养老医疗保障、困难群众救济和低保等倾斜,切实增强城乡公共服务的供给能力和水平.
2.6 多元化供给,满足城乡居民多层次需求.构建多元化的公共产品供给机制,引入民间
资本,动员社会各方力量,形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的公共产品供给机制.尤其要针对农村公共产品供给缺乏足够的资金保障的现状,按照农村公共产品的不同属性,实施多主体、多渠道和多方式的供给模式,努力拓宽农村公共产品的融资渠道.政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共产品服务,补充政府供给的不足,实现公共产品供给主体的多元化.政府可采用财政补助、税收优惠等政策,在明确产权的前提下,按照“谁投资,谁受益”的原则引导私人资本进入.
2.7健全测评体系,促进城乡公共服务更加均衡合理.加快推进城乡公共服务均等化必须要有一套科学合理有效的检测和考评体系,及时反映和监测工作进展情况和存在问题.工作中可在现有政府公共服务的职责、权限、分工、考核的基础上,积极引入外部公共服务监测评估机构,建立科学合理的城乡公共服务均等化工作绩效测评指标体系,准确反映城乡公共服务数量、质量、分布、差异和群众需求等方面情况,及时调整阶段性工作重点和出台对策措施,提升公共服务的质量和效率.