县(市)区财政监督的现状\成因

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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-02

摘 要 随着社会主义市场经济体制的日趋成熟,以公共财政框架为主体的财政管理体制正逐步形成,作为财政职能之一的财政监督,必将发挥越来越重要的作用.加强财政监督,提高财政检查质量和效果已成为财政管理的重要工作之一.但是,由于受多种因素的制约和影响,目前我国的财政监督尚未像审计监督一样得到重视和认可,其作用远未发挥.特别是财政监督的最基层――县（市）区财政监督,其现状和发展前景更加值得关注.

关 键 词 县区财政 财政监督

一、县（市）区财政监督的现状及成因

目前,县（市）区财政监督主要存在以下几个方面的问题：

(一)对财政监督工作重视程度不够

主要表现在两个方面：

1.县（市）区政府领导对财政监督工作不够重视.产生这个问题的原因,是在部分县（市）区政府领导眼中,财政部门的主要职责是财政收入和支出,只要能够完成每年的财政收支预算,保证政府机关运转,保证工资按时发放,保证法定支出和民生及重点工作的需要,财政部门的工作就能得到县级领导的认可.至于财政监督职能,财政资金支出效果的检验,主要由审计部门承担,因为每年审计部门都要进行同级审计,并对县（市）区部分部门和乡镇进行审计.

2.财政部门领导对财政监督工作重视不够.产生这个问题的原因,一是财政部门领导把财政收支作为财政中心工作,特别是县（市）财政局,有的甚至成了“收入局”.年年高速增长的财政收入任务把财政局领导压得喘不过来气,根本无暇顾及财政监督工作；二是财政部门领导对财政资金的管理普遍存在重预算、重拨款、轻监督、轻问效,只要财政资金按预算、按上级规定、按县（市）区政府领导要求把资金拨付到位,任务就完成了.至于财政监督工作,则是说起来重要,干起来次要,忙起来不要；三是县（市）区财政部门领导普遍存在怕得罪人的思想,对财政监督查出的问题,很难做到依法处理,所以对财政监督工作的积极性不高；四是部分县（市）区财政部门无专门财政监督机构,有的无专职监督检查人员,也是财政监督工作无法正常开展的原因之一.

(二)财政监督缺乏主动性,检查范围狭窄

由于县（市）区财政监督不被重视,县（市）区财政部门对财政监督工作缺乏主动性,每年能完成上级分配的检查任务就不错了,很少主动开展工作.

部分县（市）区财政部门因无专职监督检查机构和人员,工作缺乏独立性,检查经费无保障,造成监督力量薄弱,开展的财政监督工作也仅限于上级安排的会计信息质量检查等,且检查面小.对财政专项资金、部门预算、乡镇财政财务管理等方面的检查,基本未开展或进展成效不大.

(三)财政监督手段弱化

目前县（市）区财政监督的一个难点,就是处理难,导致监督手段不力.财政监督检查发现的问题,处理起来很难,该上缴财政的资金能上缴就不错了,处罚很少,有的也只是象征性地罚一点,起不到惩罚作用,对单位和个人的处理就更不用说了.长此下去,致使财政监督的权威性无法树立,被检查单位对财政监督检查也就不像对待审计部门检查那样重视.监督手段不力,也成为束缚县（市）区财政监督工作开展的一个障碍.

(四)财政监督队伍素质有待提高

县（市）区财政部门财政监督队伍普遍存在人员不稳定,业务素质不高等问题.部分县（市）区财政部门无财政监督专门机构,有的与财政监察室合署办公,有的与其他部门在一起.财政监督队伍人员不足,人才匮乏,加上人员不稳定、不固定,也在很大程度上影响了财政监督工作的正常开展.

二、加强县（市）区财政监督的对策

如何有效提高县（市）区财政监督检查的质量和效果,为公共财政建设保驾护航,促进财政科学化、精细化管理水平的提高,确保县乡财政工作的健康发展,已成为当前县（市）区财政部门面临的重要问题.笔者认为,要加强县（市）区财政监督,应着重从以下七个方面入手：

(一)提高对财政监督重要性的认识,使其发挥应有作用

财政监督作为财政的一项最基本的职能,与审计监督、社会中介机构监督共同构成了我国社会主义市场经济监督体系.财政监督体现财政管理的本质属性,是实施财政分配政策,实现宏观调控目标,规范财经秩序的重要手段.财政监督的主体是各级财政部门.县（市）区政府和财政部门要充分认识财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进依法理财、规范和有效使用财政资金等方面的重要作用,把财政监督与审计监督并重,支持财政监督机构工作,使其真正发挥保驾护航的作用.

(二)提高财政监督机构规格,使其享有高度的独立检查能力

财政部和多数省、市、自治区的财政监督机构已经升格,成为直属二级单位,比机关内设机构高半格,能够独立开展监督检查工作.目前县（市）区财政监督机构除个别升格为副科级外,大多为股级规格,使其独立检查的力度大打折扣.因此,要使县（市）区财政监督机构发挥作用,必须提高监督机构规格,配备专职监督检查人员,赋予其独立检查职能,就像香港廉政公署和西方发达国家的专门（独立）检查委员会,并且给予经费保证.

(三)加大检查力度,拓宽检查范围

县（市）区财政监督机构要深入学习实践科学发展观,紧紧围绕促进财政改革和完善财政管理,更新监督理念,突出监督重点,改进监督方式,把以会计信息质量检查为主,拓宽到对财政收入、财政支出、内部监督、会计监督等方面.一要加强重大财税改革贯彻执行情况的监督检查,反映并纠正财税政策执行中存在的问题,促进财税体制改革；二要加强预算编制和执行情况的监督检查,深化部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡等财政改革,建立健全财政运行全过程的财政监督机制；三要按照完善公共财政体系的要求,围绕“三农”、教育、科技、社会保障等涉及民生的财政专项资金的使用情况检查,确保民生资金发挥最大效应；四要加强财政资金管理、使用的规范性、安全性和有效性监督,搞好投资评审和绩效评价,进一步完善预算管理；五要继续加强会计监督,改进检查方式,加强日常监督,规范财经秩序,扩大检查的规模效应和社会影响；六要加强内部监督,发挥财政内部监督在健全管理、堵塞漏洞、保障资金安全、保护财政干部等方面的积极作用,促进财政管理科学化、精细化水平的不断提高.如果仍然停留在应付上级安排的检查任务上,县（市）区财政监督仍是形同虚设.

(四)坚持依法监督,树立财政监督权威

县（市）区财政监督机构要充分利用《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规赋予的职能,做到规范执法、严格执法、依法检查,按照法定程序开展检查、处理和处罚工作.对查出的违法违规问题,要依法处理,对涉嫌违法、违规、违纪的人员,要及时移送有关部门,对有关责任人员进行处理,通过对事、对人的依法、依纪处理,树立县（市）区财政监督权威.并要对财政处理处罚决定的执行、整改情况进行督促检查,建立一套完整的财政监督检查、处理、整改机制.

(五)加强财政监督干部队伍建设,适应新形势下财政监督工作需要

工欲善其事,必先利其器.县（市）区财政监督工作能否顺利开展,关键在于财政监督队伍,在于这支队伍的业务能力和综合素质.财政监督工作对人员素质要求很高,要熟悉国家财政、会计等方面的法律、法规、规章、制度,要有一定的财政、会计实际工作经验和检查经历,要有坚定的政治信念和清正廉洁的思想品德,要有一定的公文写作能力,要有较强的责任感、敬业精神和开拓创新精神等总之,一个合格的财政监督干部,需要具备多方面的素质.因此,必须加强财政监督干部的学习和培训.财政监督干部除了向书本学习之外,还要走出去,学习财政监督工作搞得好的县（市）区的做法和经验,才能胜任新形势下财政监督工作的需要.

(六)整合财政监督资源,建立大监督体系

目前的财政监督职能,由财政部门多个机构承担：对财政资金的绩效监督,由统计评价部门负责：对政府投资工程的财政监督,由财政投资评审中心负责；对部分财政专项资金,由有关业务部门负责跟踪问效.职能的分散,使财政监督的作用得不到充分发挥.建议将分散的财政监督资源进行整合,成立财政监督局（或办公室）,统一行使财政监督职能,建立大监督体系.

(七)加快财政监督立法工作,使财政监督名正言顺

审计监督之所以被认可,一是因其有独立的检查机构,二是有《审计法》有法可依.目前财政监督依据的法律,主要是《会计法》、《预算法》等,并无专门的《财政监督法》或《财政监督条例》,使财政监督的职责、权限等无法进行科学界定,在很大程度上制约了财政监督工作的开展和财政监督体系的完善.因此,建议财政部尽快制订《财政监督法》或《财政监督条例》,使县（市）区财政监督机构开展财政监督工作有尚方宝剑,做到有法可依,依法监督.