和谐财政谱新篇

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江苏省如皋市这颗长三角经济圈内的一个耀眼的明珠,近年来充分发挥自己滨江临海的区位优势,响亮地打出了“江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地”三张名片,不遗余力地推进改革,扩大开放,跨越发展,在全国竞争力百强县市中的位次不断前移,一个繁荣、和谐、文明的崭新的如皋正呈现在人们面前.面对正在发生的喜人变化,从市委书记到每一个普通市民都十分清楚,这其中无不凝聚着财政人的心血和智慧,是陈万圣局长掌舵的如皋市财政局一班人与时俱进,以强烈的政治责任感、历史使命感和时代自豪感,积极转变观念,大胆转换职能,创造性地走出了一条以打造和谐财政促进和谐社会建设的新路子,推动着如皋市的超常发展和全面腾飞,唱响了一曲雄壮嘹亮的和谐之歌.2007年,全市财政总收入在高基数平台上实现了持续较快地增长,达到27.07亿元,比上年增长54.7%,完成一般预算收入11.51亿元,比上年增长53.3%.双双居南通市第一.其中一般预算收入增幅超过全省平均水平19.6个百分点,列全省第11位.全市镇区财政总收入比上年增长46.9%,一般预算收入比上年增长49%,全市共有18个镇区全面完成或超额完成全年目标,创历史最好记录.如皋市财政局是连续四年被省政府表彰的财政收入增收先进县,连续五年被评为南通市财政系统先进集体.

这是一个大变革、大跨越、大发展的伟大时代,一切因变革而充满生机,因变革而活力倍增,因变革而突飞猛进.如皋市财政局一班人正是勇于变革、善于变革的楷模.在市场经济条件下改革过去“三合一”的财政体制建设、健全公共财政体系,主要为社会提供公共产品、公共服务,使城乡市民在财政体制的悄然转型中共同沐浴公共财政的阳光.

注重民生为先的结构之变

2006年1月26日,家住如皋搬经镇102岁老人何秀英喜出望外：镇财政所派人送来长寿补贴80元,牛奶1瓶.“补贴每月都有,牛奶一天一瓶,过了百岁还送一台电视机,政府对我们这些老人真好啊!”她喜不自禁地说.从这一年1月起,如皋财政拿出50万元,对百岁老人进行全面补贴,使这个闻名遐尔的“长寿之乡”在新年来临之际洋溢着温馨、和谐、欢快的气息.这是如皋实施“八个一”惠老工程的重要内容,一项长寿补贴,对百岁老人每月发放长寿补贴80元；一瓶牛奶,为95岁以上老人每人每天供应一瓶牛奶；一次体检,每年组织90岁以上老人免费体检一次；一次慰问、一次祝寿、一项馈赠、一项褒奖等等,把老百姓“老有所养、老有所乐”从梦想逐渐变成活生生的现实.

“八个一”的惠老工程,是如皋加大社保投入的缩影,也是如皋财政实施结构转变的一个切入点.为了加大对社会保障的支持力度,让广大群众共享经济发展成果,2006年全市城乡低保共安排财政支出816万元,26448名城乡低保对象按时领到生活保障金.2007年用于社保方面支出达3.8亿元（不含养老基金支出）,比上年增支5700万元,增长17.6%.城乡低保和农村五保全面启动,提高了补助标准,保障资金及时足额到位,初步构筑起城乡一体化的最低生活保障体系.在苏中苏北地区率先建立农村养老保险补助机制,实施了财政对农民参保补贴制度,全市纯农户参保累计达12万人.安排4758万元用于补助农民参加新型农村合作医疗,参合率达98.48%,名列全省前茅.社会保障网络日益健全,社会救助体系逐步完善.

如皋市财政局在财政支出方面坚持以人为本,以公共服务均等化为目标,不断加大对公共服务领域重点支出项目的保障力度,努力实现“三倾斜”,即向农村倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、困难基层和困难群众倾斜,致力于人民群众生产生活条件的改善和对公共产品需求的满足.

这首当其冲的表现为支持“三农”的力度不断加大,对“三农”投入的稳定增长机制已经逐步建立起来.2007年市财政采取多种措施,全面推进新农村建设,让广大农民充分享受公共财政的阳光,全年用于“三农”方面的支出达1.65亿元,比上年增支6800万元,增长70%；投资4337万元,用于农村河道整治,筹资1783万元,改造农村机耕路和危桥,改善了农村生产生活环境.安排农业综合开发资金3160万元,促进了高效农业规模化发展.构建农民补贴网,农民种粮补贴等22个项目,近7000万元补贴资金通过“一折通”直接发放到农民手中.

2006年9月,财政部对如皋市第六期国家农业综合开发项目进行考核验收时,如皋财政局专户储存、专帐核算、专人负责、专项管理、专款专用资金管理模式得到了高度赞扬,渠道防渗化、道路硬质化、河道清洁化、农田林网化、耕作机械化、服务社会化的开发成果也得到了充分肯定,农业综合开发工作获得特等奖

同时建立干部自身的保障机制也理所当然地摆上了议事日程.在2007年的部门预算中,如皋安排专项资金300万元、900万元、2000万元,分别解决离休干部住房补贴、地方建设基金的兑付、农村公教人员住房公积金等问题.按照人均2000元标准,解决事业单位人员岗责奖的问题,全年增加支出350万元；按照人均1万元补助,用于解决镇畜牧兽医站、建管所等事业人员社会保险基金缴纳的问题,全年增加支出513万元.

促进经济发展的机制之变

为了充分发挥有限的地方财力在促进城乡、区域、经济社会的协调发展、推进和谐社会建设上的作用,如皋财政积极改进财政资金投入机制,以财政投入带动社会多方面投入,产生了财政资金“四两拨千斤”的效应.

在如皋市第六期国家农业综合开发项目中,财政投资5757．35万元,开发项目共14个,改造中低产农田5．73万亩,建电灌站39座、混凝土渠道107．77公里、各类配套建筑物582座,修筑机耕路60．01公里,建仓库246平方米,架设输变电线路3．5公里,营造农田防护林0．07万亩,示范推广新品种、新技术3．04万亩,培训6702人次.

财政基础投入,极大地带动企业和社会资金投入.花木大世界、九鼎现代农产品科技有限公司出口切花菊种植基地重点产业化经营项目、太阳肠衣公司年产1万桶精品肠衣加工、银燕食品有限公司肉制品加工两个一般产业化经营项目,累计投资达1740万元.前年9月,如皋市第六期国家农业综合开发项目经国家开发办考评验收获99分,为全国最高分.这是如皋市继获得全省农业资源综合开发“创业杯”特等奖之后,获得的又一殊荣.

大力推进增收机制建设.如皋市财政局充分发挥新一轮财政体制的导向作用,建立财政联系企业制度.将全市骨干企业、成长型企业、科技型企业的财政联系工作落实到人,及时传达、反馈财税优惠政策,协助企业申报项目.去年全年争取到上级财政对地方经济建设的各项扶持资金11541万元.

同时,兑现优惠奖励政策.仅2006年全市财政支付工业奖金705．19万元、民营经济奖金188．75万元、省科技成果转化项目地方配套资金225万元,合计1118．94万元.获得优惠政策及奖励资金较多的神马科技、英田集团、双马化工、九鼎集团等规模企业实现利润、实缴税金均大幅上升.

旨在提升效能的作风之变

如皋财政转型,实质上是财政干部发展观、政绩观的大转变,必然带来工作作风和效能的大升华.如皋财政一班人,经常深入基层调研财政收支情况,不断创新财政收支新举措,综合治税、镇财市管、国库集中支付财政资金、收支两条线管理等工作在南通乃至全省领先.

2007年6月起在市级163家机关事业单位全面推行国库集中收付制度改革,去年累计支付20677笔,支付资金14.46亿元,其中财政直接支付资金占95.36％,改革取得了阶段性成果；镇级部门预算管理进一步规范,全市平均预算执行率达87.41%,实现了“网上申请、网上审核、网上支付、网上记账”,财政所、分局各记账岗位全面实行“统一软件、统一维护、网上核算”；以《江苏省财政监督办法》颁布实施为契机,加大宣传,加强网络建设,构建起整体联动、监督有力的财政“大监督”格局.对外,与相关部门协作,实现部门间资源共享,减少重复交叉检查.对内,统一制定监督检查计划,统筹监管力量,形成合力.2007年财政监督检查92个单位,检查处理违纪违规金额653.43万元.

如皋财政人在作风上最大的变化,应当说是从应付下面登门来求,变为了主动下去为民解愁.2006年3月,为帮助南通明珍绣品公司扩大生产,尽快促成外商300万美元的投资,如皋市财政局有关领导多次来到结对帮扶的磨头镇高李村,为该村负责同志和明珍绣品公司出谋划策.明珍绣品公司开业,如皋财政局向其赠送了电脑一台,办公桌4套,还为其牵线搭桥,解决资金问题,使该公司注册资金从250万元增加到500万元,经营规模翻番.该公司转移当地劳动力180多人,去年单工人工资就发放了28万元,去年,新上的生产线又转移劳动力200多人.

如皋财政局的帮扶单位是比较贫穷的董堡、高李两村,两村的二三产业尤其落后.两年多来,他们派专人到村帮扶,为两个村修建了两条路、两座桥,扩桑一千多亩,在支持两村发展农业和养殖业的基础上,财政局领导针对薄弱环节,组成工作组深入两村宣传发动,激发干部群众的创业热情,并为创业者解决信息、资金等方面的困难.董堡村14组村民邵凤岩在陈万圣局长的帮助扶持下,成为制香工商户,并将两个小孩介绍外出打工,使之得以脱贫.他们还从制香、造酒、家具制造、绗缝被加工等入手,推动村级二三产业的发展,扶持两个村新发展个体工商户80户,新增民营企业七家,目前70％的贫困户已经脱贫致富.

如皋财政作风之变,还在去年全省县级市首次异地采购中得到充分体现.2006年8月,如皋市政府采购部门接到指令,为如皋市人民法院采购多连体变频空调系统,标的总预算额近千万元.这是该市采购部门接受的第一大单,因采购涉及内容多,而且评委库无相关的项目专家,困难前所未有,各方多次商议后,决定尝试异地采购.

当年8月7日和9月18日,如皋市采购部门在各类媒体先后两次发出采购公告,同时从南通市评委库抽取了专家,组织编制和审核标书.省财政厅指示省政府采购中心相关业务科室和专家评委管理科室对采购人、代理机构和监管机构进行开、评标前的培训和指导.11月28日,开标评标工作组、纪检、检察院、政府采购监管机构的代表进驻开标地点,并于当天在严格的监督下从省评委库随机抽出符合法定人数的评委.11月30日,项目如期开标,中标总价分别为430万元、195万元,比预算节约175万元,节支率达21％.

近年来,如皋市财政局逐步理顺政府采购管理体制和机制,全面实行管采分离,出台《如皋市政府采购管理办法》,建立和完善治理政府采购领域商业贿赂防范机制.进一步扩大采购规模和协议供货范围,降低采购成本.2007年采购规模达4.1亿元,比上年增长32.3%,节约资金4500多万元,节约率达11.2%,取得了较好的社会效益和经济效益.

在务实创新、高标准服务经济建设的同时,如皋市财政局在全系统采取平时明查暗访、半年工作督查、年终考核考评和行风评议等措施,促进机关和基层财政部门提高办事效率,打造“公共财政、情暖百姓”服务品牌.2006年如皋78个机关部门综合考核测评,如皋市财政局荣获先进单位,如皋22个财政所（分局）在全市“七所八站”测评中,有20个获得第一名,两个获得第二名.在2007年度基层站所测评中,有10个财政所满意度达100%.

如皋市财政局推进一系列适应性变革,打造和谐财政,有力地推动了经济社会的全面、良性发展.而之所以能够顺利实现这样的转变,并且取得让群众满意、社会满意和政府满意的效果,是与如皋财政人与时俱进,不断增强自身综合素质分不开的.

近年来,市财政局坚持认真落实科学发展观,按照推进财政系统三个文明建设与和谐社会建设的要求,抓住财政干部的素质培训这个突破口,不断创新培训内容,改进培训方式,提高培训质量,从而有效地增强了大家的当家理财意识,提高了政治业务素质和依法理财能力.

创新培训观念,突出培训重点

如皋市财政局牢固树立科学的干部教育观,坚持以人为本,求真务实,按照“中层干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训”的思路,按照不同层次、不同类别,突出业务骨干和年轻干部的培训.对系统中层干部,主要围绕新形势下运用财政政策、推进财政改革、促进经济发展过程中的带有全局性的重大问题开展培训,着力提高驾驭社会主义市场经济的能力；提高总揽全局的能力；提高处理各种社会矛盾、构建和谐新农村的能力.对年轻干部,按照“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的方针,以培养能够担当新世纪财政事业重任为目标,狠抓理论学习、实践锻炼和教育管理,努力使他们成为“政治上靠得住、业务上有本事、素质上过得硬”的财政干部.

创新培训内容,凸显财政特色

在干部教育培训工作中,如皋财政局摒弃了过去那种眉毛胡子一把抓的模式,始终坚持“缺什么,补什么；需要什么,培训什么”的原则,紧紧围绕当前财政改革和财政干部队伍建设的实际,按照“内强素质、外树形象、全面提升、迎接挑战”的方针,开展针对性培训.

围绕保持党员先进性标准,不断加强政治理论培训.按照“一个干部不能少,一样标准不降低”的要求,对全系统干部普遍进行“三个代表”重要思想和科学发展观专题培训,举办了“我上岗、我示范”党员先进性教育演讲活动,使财政干部的政治理论素质和思想道德素养得到了进一步的提升.

围绕提高财政干部业务技能,不断开展财政知识培训.自2003年以来,市财政局已连续四年举办了全系统财政干部培训班广泛开展了以市场经济理论、财政法律法规知识、财政政策、业务知识和金融、计算机应用等方面知识为主要内容的业务培训.通过培训,开阔了眼界,拓宽了思路,为做好新形势下财政工作奠定了坚实的基础.

围绕提高依法理财水平,不断强化财政干部学习意识.2004年该局制定了《关于创建学习型机关的实施意见》,对全系统干部职工分不同的年龄层次,对学历及职称作出不同的硬性要求,有效地激发了全体干部的学习热情,全系统上下形成浓厚的学习氛围,四年来,全系统有95人获得会计师或经济师职称,6人通过了高级会计师考试,218人参加了大专、本科及研究生学习,财政干部的业务素质和理财能力得到较快的提高.

围绕增强清廉理财、拒腐防变能力,不断加强党风廉政教育.每期财政干部培训班都把党风廉政、预防职务犯罪列入培训重点内容,邀请市纪委、检察院相关领导讲课,通过剖析反面典型的犯罪轨迹来进行廉政教育.通过经常性的教育、督查,使财政干部增强了法律意识,抵制了诱惑,筑牢了防腐堤坝.

创新培训平台,整合社会教育资源

完善培训教育平台.在发挥党校主阵地作用的同时,选择苏大、南财大、扬大财经学院等办学基础好、师资力量强、在学科领域具有相对优势的几所高校作为培训基地,为财政干部队伍的培训搭建一个层次高、领域宽、学科全的教育平台.突出财经类高校培训的优势和特色,科学确定培训内容,推行个性化、差别化培训.

拓宽培训教育渠道.随着财政体制改革的不断深入,各项改革接踵而来,为了确保财政改革取得成功,市财政局先后组织了十多次学习班,局党组成员带队组织财政干部外出学习,重点学习发达地区先进的财政改革经验,了解反

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建立培训教育基地.在如皋看守所建立财政干部警示教育基地,进行预防和减少职务犯罪的教育让财政干部时刻做到头脑清醒、清廉理财、清白做人；在市人武部建立党员干部国防教育基地,加强对财政干部的爱国主义和国防教育；在烈士陵园建立革命传统教育基地,重点进行党性党风教育、保持党的先进性教育,引导干部结合新的实践发扬党的优良传统和作风,提高财政干部科学、准确、冷静、清醒判断和分析形势的能力.

观念支配行动,素质决定执行力.如皋财政近年来在地方经济发展、构建和谐社会中发挥着越来越突出的作用,得益于以变应变的观念支撑,得益于他们自身素质的不断提高,更得益于一班人精心谋划了一个与时俱进的决策体系.

2003年初,陈万圣由如皋审计局局长调任财政局局长,有过多年领导经历的他深知,要开创新形势下财政工作新局面,领导层能否坚持科学决策、决策至关重要.近几年来,如皋财政局根据《重大决策行为规程》精神,坚持重大事项集体决策以及规范办事程序,以科学发展观为指导,以建立“科学的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、内外结合的制度化考核机制”为抓手,不断创新完善财政管理机制,潜心打造“开明、精明、透明、文明”的财政品牌,使全市财政事业逐步步入了精心聚财、依法理财、透明用财、跨越发展的新境界.

加强执行能力建设,核心的问题是提高决策科学化、化水平,决策的正确与否事关工作的成效乃至事业的兴衰成败.2003年9月,陈万圣局长根据如皋市政府出台的《重大决策行为规程》主持修订了《如皋市财政局党组会议议事规则》、《如皋市财政局局长办公会议议事规则》,通过明确对重大事项的议事决策方式的刚性要求,奠定了依法、科学、决策的基础,使全局重大决策在的化、科学化、规范化轨道上又向前迈进了一大步.

在加强制度建设的同时,他们不断拓宽“生财有道、聚财有方、用财有效”的理财思路,坚持科学的决策方法,规范的运作程序,努力实现财政的良性增长和优化运用,为全市的经济发展提供坚强有力的财政保障.他们着眼于“生财有道”,大胆提出了涵养税源、培植经济的崭新理念,在充分论证的基础上,主动为政府出谋划策,向财政部申请偿债期长、利率低的外国政府提前还款再贷款25亿日元,用于我市基础设施建设；他们着力于“聚财有方”,积极强化征管,做大总量,在认真调研的基础上,创新思路,难题,作出了社会综合治税的重大决策.2004年在全省率先推行社会综合治税,有力地促进公平税赋、应收尽收的良好税收环境的建设；他们始终恪守“用财有效”的原则,不断深化改革、完善机制.局党组一班人集思广益,精心决策,完善了《预算外资金管理办法》,出台了《公务接待管理暂行规定》和《加强机关事业单位奖金、津贴、补贴、福利等有关待遇管理的若干规定》,制定了《财政监督管理办法》和《政府采购监督管理暂行办法》,这些都为加强政府的宏观调控能力提供了有力的保证.

如皋财政局坚持把健全财政决策的责任机制作为提高决策效率的重要举措,制定了局机关科室重点工作量化考核办法和镇财政所考核细则,建立了日常工作序时考核、重点工作半年督查,全年工作年终考评制度,通过层层明确目标、逐级传递压力、上下整体联动,有效地促进了全系统各项重点工作和关键措施的落实.该局连续两年被省政府表彰为财政收入上台阶先进单位,连续四年被评为南通市财政系统先进集体,这些正是他们大力推进目标责任制的成果.

陈万圣局长和党组一班人坚持深入调研,准确决策,不断规范财政决策的科学性.为有效缓解镇级财政困难,帮助镇级财政走出困境,根据上级要求,如皋从去年起推行“镇财市管改革”的重大举措.为确保改革顺利推进,局党组成员亲自带队,率局农财、预算、国库、企财等科室负责人,北上沭阳了解镇财政管理方式改革的新思路；南下上虞、义乌探索政府性负债管理的新机制,并深入部分乡镇进行调查研究,切实摸清镇情,为制定符合如皋实际的实施方案提供了决策的第一手资料.通过召开座谈会、研讨会,广泛听取意见,使改革决策方案更趋完善,更具规范性、可操作性,同时取得了基层党委政府的理解和支持,确保了这项重大改革的顺利推进.他们开通电子银行,实现了“网上申请、网上审核、网上支付”的财政工作网络化,对各镇区财政所单位会计全面实行“统一软件、统一维护”的管理方式,使基层财政核算逐步实现核算信息化、传递无纸化、管理规范化,并在收入方面全面推进各镇收入资金由集中缴库向直接缴库转轨.起初,一些部门和乡镇存在着抵触情绪,认为镇财政资金集中统一管理,束缚了他们发展的手脚,预算监管是对他们工作的不信任,但经过一年的运行,由于领导重视、宣传到位、准备充分、方案可行,镇财政管理方式改革的成效已逐步显现,镇级财政收入增幅明显,镇级资金的调控能力明显增强,镇级财政保障水平稳步提升.

如皋市财政局在财政收入跨越式增长的前提下,坚持以科学发展观和构建和谐社会重要思想统领全局工作,从进一步完善公共财政体制入手,自觉调整财政支出结构,大幅度增加财政资金对公共服务领域的投入,不断改善人民群众的生产生活条件,满足人们的公共产品需求,有效地促进了社会和谐.他们的大胆探索和实践以及取得的可喜成果得到社会各界的普遍认可,《南通日报》、《如皋动态》以整版篇幅报道了如皋财政局的经验,省财政厅厅长包国新多次前往视察,并给予了高度评价.

陈万圣局长和党组一班人并没有满足于已有的成绩,而是团结全局干部职工,以更加饱满的姿态和更加昂扬的斗志,创新实践,顽强拼搏,阔步前行在建设和谐社会的伟大征程中.

责任编辑：王祖良