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大力发展中小企业,是我国一项长期的战略任务,事关转型升级和可持续发展,事关民生改善和社会和谐稳定.江苏通过上世纪80年代的大力发展乡镇企业、90年代的发展外向型经济到现在的加快发展创新型经济,现已实现省定全面小康指标并正向基本现代化迈进,都得益于占全省企业99％的中小企业的大发展.我省在全国率先出台《中小企业促进条例》,率先构建起全省统一的中小企业社会化服务体系,率先培植小企业创业基地,率先建立健全融资担保和再担保网络,并连续多年把中小企业服务体系建设列入省政府年度50项重点目标任务,构建起以公益性服务机构为主导、专业性社会化服务机构为支撑,省、市、县(区)服务网络互动并进,集创业辅导、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、管理咨询、信息支撑、法律援助为一体的“12318”社会化服务体系.全省中小企业服务中心、小企业创业基地、担保机构已实现“省市县三个全覆盖”,走在全国前列.至2011年底,全省规模以上中小工业企业40981家,营业收入、利税、利润同比均增长25％以上；超百亿元产业集聚区达到149个；为11万户中小企业提供融资担保2700亿元；中小企业提供了全省60％的国内生产总值、50％以上的税收和80％的从业岗位,创造了65％的发明专利和80％以上的新产品开发,成为经济发展、科技创新、改革开放的生力军和促进就业的主渠道,在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用.
“十二五”时期是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期,也是进一步深化改革、加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期.当前,国际金融危机的阴影仍未消散,中小企业一方面受到外需锐减、内需不旺的双重压力,另一方面,企业自身创新能力和核心竞争力较弱,成本上升、融资困难、资源环境约束加剧等困难明显增多,中小企业的生存发展环境比其他年份和其他类型企业都更加艰难.为此,国家把今年确定为中小企业服务年.我们将深入贯彻落实科学发展观,把思想认识统一到党、国务院关于支持促进中小微企业发展的决策部署上来,把中小企业服务年活动作为建设服务型机关最重要的抓手,全力打造经信部门“中小企业之家”品牌,不断提高服务发展、服务基层、服务企业能力水平.当前主要抓好以下几项重点工作：
(一)落实政策、优化环境.加大法规政策宣传贯彻力度,全面落实国家和省扶持中小微企业发展的各项政策措施,同时注重政策创新,及时出台有针对性的政策措施,积极构建有利于广大中小微企业发展的政策环境；加大财政支持力度,在省级中小企业发展资金基础上,启动营运初期规模1亿元的中小企业发展基金；加大涉企收费清理力度,对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费,切实减轻中小微企业负担,不断优化企业发展环境.
(二)突出重点、难题.结合领导干部“三解三促”,开展“驻百点、进万企、解难题、促升级”活动,采取扎实有效措施,着力帮助中小企业解决融资难、招工难、用地难等突出问题.组织开展万企融资对接活动,引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持；制定中小企业上市奖励办法,推动中小企业加快股份制改造,力争全年上市中小企业50家；发挥小企业贷款风险补偿激励作用,省级财政对各银行业金融机构年度新增小企业贷款余额给予5％.的风险补偿；扩大中小企业融资担保规模,力争全年担保额增长10％以上.组织开展各类用工招聘活动,建立网上招工服务平台.建立科技型中小企业用地“绿色通道”,加快中小企业产业集聚区标准厂房建设,并对初创期小微企业租用标准厂房给予补贴.
(三)完善体系、优化平台.设立江苏省中小企业发展研究院,拓展“12318”社会化服务体系的内涵外延,支持有条件的地区中小企业服务中心延伸到重点乡镇(街道)和工业园区(集中区),着力提升服务中小企业水平.组织开展星级服务平台创建活动,建设和完善一批社会化服务机构,加快提档升级步伐.建设“数字企业”服务平台,建立数字企业体验区,认定百家省级“数字企业”示范企业；大力实施“百千万”电子商务应用计划,举办百场电子商务培训,扶持干家中小企业成为电子商务平台会员并开展电子商务活动,引导万家中小企业加入应用电子商务行列；继续开展信息化专家行咨询活动,加快推进中小企业两化融合.在新兴产业集聚区和工业园区,建设一批为中小企业提供研发设计、检验检测、新技术推广等服务的公共技术平台,着力扩大服务覆盖面和影响力.依托各级中小企业服务中心、民营企业大学和网络平台,组织开展各类培训,提高经营管理者和企业员工素质.建立和完善市场拓展服务平台,培育一批中小企业品牌展会,组织中小企业参加“江苏产品万里行”活动,推进中意、中德等中小企业国际合作交流,帮助企业开拓国内外市场.推进中小微企业信息征集和信用等级评价工作,加快建立中小企业质量诚信体系.
(四)创新载体、丰富活动.以“聚焦中小企业、服务提档升级”为主题,组织实施“百千万”服务行动计划,创建300家中小企业公共服务示范平台,帮助2000家小微企业进规模,培训20万名中小企业管理人员,开展政策宣传咨询、小企业创业基地巡诊、中小微企业管理素质提升等形式多样的服务活动.组织实施中小企业科技创新促进计划,发挥产业政策和财政资金引导作用,加快培育高成长性中小企业和创新能力建设示范企业,打造一批“专精特新”企业.组织实施“百园干企”推进活动,加快培育省级特色产业集群和中小企业产业集聚示范区,新增5个百亿产业集群.大力开展中小企业管理创新活动,设立“中小企业管理创新奖”,组织实施中小微企业管理素质提升计划,引导中小微企业改变家族型管理模式,全面加强品质管理、基础管理、财务管理和现场管理等,进一步提高企业管理素质.
(五)健全机制,督查推进.成立全省中小企业服务年活动工作领导小组及办公室,健全组织领导和协调推进机制；整合和优化各类服务机构职能,着力构建长效工作机制.将中小企业服务年活动情况列入年度目标考核,并建立服务质量考评激励机制,提升服务中小企业科学化、规范化、常态化、便捷化水平.积极动员社会各方面力量关心支持中小企业,形成政府领导、部门协作、社会广泛参与的局面,为促进中小企业持续健康发展作出新的更大贡献.
(作者系省经济和信息化委员会主任)
责任编辑：戈尚达