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当出口成了三驾马车的短板,扩大内需成为发展趋势,“进口”也进入了政策视线
前,中国外汇储备居高不下,西方国家又逼着中国人民币升值,导致大量的外汇储备面临大幅缩水,造成中国人民辛辛苦苦创造出来的劳动成果被人掠夺,造成巨大损失,因而建议进一步采取措施鼓励扩大进口,降低外汇储备,减少损失.”
以上是中国政协委员、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后《关于进一步鼓励扩大进口、消化外汇储备的建议》的引言,此文经过媒体后,在以及社会产生广泛影响,这是很多人第一次关注到有关中国进口的建言.
“单出不进”无益长期发展
中国经济的发展是随着加工出口贸易而兴起的.据统计,改革开放30年来出口贡献了经济增长率的30%以上,同时,长期的贸易顺差为中国带来了大量的外汇贮备.但是,2008年金融危机改变了这一经济增长方式,出口成了三驾马车的短板,扩大内需成为发展趋势,进而“进口”也开始进入政策视线.
“就一个国家而言,出口只是参与全球化链条的一部分,如果只出口不进口,不利于一个国家贸易获得比较利益.”在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明看来,扩大进口是中国针对贸易顺差、自身产业结构调整以及外汇运用做出的考虑.“毕竟长期贸易顺差容易造成国与国之间贸易关系紧张,也容易增加外汇储备压力.”
需要指出的是,一直以来,努力扩大出口是中国外贸战略的取向.最早,外贸战略调整出现在2006年,当年的经济工作会议提出,“在保持出口和利用外资合理增长的同时,积极扩大进口”,这也是多年来中国首次明确提出“扩大进口”.进入2010年,扩大进口、促进贸易平衡更是成为中国外贸政策的重点.
近日,海关总署公布,1月份中国贸易顺差大降53.5%,虽然受春节假期等要素影响,该数据不能完全说明问题,但与前几年相比,这样大幅度的顺差下降仍属罕见.
顺差减少,时下应当是大好消息,如此一来可以减轻通胀压力.中国通胀主要成因很大一部分源于每年庞大的贸易顺差、外国对华直接投资以及各种国内外热钱.因为顺差降低意味着进口幅度在增加,汇率制度积重难返,短期内改变很困难,因此依靠扩大进口来抵制通胀是不错选择.
为此,有关学者指出,中国应当逐步健全汇率制度,短期内应当稳定提高人民币升值预期,增加国外商品进口,因为只有进口更多的商品,才能消化国内的外汇,商品多了,当然也会缓解物价上涨的压力.
来自商务部的资料显示,目前中国与全球160多个国家和地区存在贸易顺差,大量贸易顺差的产生与全球产业分工以及中国在产业链中所处的位置有关.以中美贸易为例,产生贸易顺差的主要品种是机电产品,贸易方式是加工贸易.虽然产生贸易顺差并非中国的原因,却容易引发贸易争端.近年来,中国通过“扩进口”的方式来达到平衡国际收支的目的,收到了良好效果.今年贸易顺差有望控制在1900亿美元左右,在外贸总额增长的背景下,大大低于2008年2900亿美元的水平.
技术与资源是扩进重点
扩大进口战略已经明晰,具体的政策措施有哪些?根据商务部国际贸易谈判副代表崇泉透露,政府将采取8项主要措施扩大进口,包括：按照产业政策要求,积极进口资源、先进技术和关键装备等；妥善处理贸易摩擦和争端,鼓励增加自主要贸易顺差国进口；进一步优化进口关税结构；继续提高贸易便利化水平,降低进口费用和成本；不断完善进口公共信息服务体系,提高政策透明度；举办各类进口商品展览会、博览会、推介会等；积极研究运用各种金融、税收等手段支持扩大进口；继续组织各种形式的投资贸易促进团,积极赴国外开展投资贸易促进活动.
对于扩大进口,商务部有关人士建议,目前中国需要进口的产品集中在技术和资源两个领域,资源领域尤以大宗商品为主,如铁矿石、原油等.而扩大技术进口,主要指能弥补中国产业短板、具有高附加值的技术,实现进口能力和中国产业结构的对接.
据海关统计,2011年1月份中国对外贸易进出口总值为2950.1亿美元,比去年同期增长43.9%.其中出口1507.3亿美元,增长37.7%；进口1442.8亿美元,增长51%.同时,贸易顺差64.5亿美元,减少53.5%.
此外,国内2010年第四季度GDP上升至9.8%,同时春节期间国内消费旺盛,进口的大幅增长,说明内需比较强劲.
当前,中国正处于工业化和城市化进程的关键阶段,对重要工业原料、资源和能源的需求非常旺盛.同时,中国又是人均资源和能源占有率较低的国家,产品供给能力的提高远远落后于需求的增长,巨大的供需缺口只能依靠进口弥补.进出口结构反映了宏观经济的运行状况.
商务部发言人姚坚表示,目前中国已成为许多国家和地区重要的出口市场.2009年中国是日本、澳大利亚、韩国、东盟、巴西、南非等国家和地区第一大出口市场,是美国、欧盟、印度的第三大出口市场,这些国家和地区对中国出口在其总出口中所占比重,在2009年中有不同程度的增长.这表明,中国在克服金融危机、促进经济平稳较快增长中所采取的一揽子政策措施,不仅促进了中国经济,也为全球经济复苏和各国走出危机发挥了重要作用.
推进政策措施消除障碍
关于具体实施推进的政策和措施,作为政协委员的宗庆后给出了五点建议,并寄望政府的肯定和行动.
其一,出台相关优惠政策,鼓励扩大进口先进的装备与技术、扩大引进设备进口免税的目录,引进装备和技术推动重点行业的发展,例如节能环保、高新技术行业,以促进中国企业结构转型和发展.
其二,降低进口关税,例如进一步降低部分我们紧缺的大宗原材料进口关税,对于部分紧急资源在国际市场价格便宜时国家应大量进口进行资源储备,并出台相关的鼓励扩大进口的政策.
其三,进一步实施进口贸易便利化,简化与放宽部分进口管理措施,特别是放开鼓励民营企业进口权,取消一些限制及国家垄断进口权的做法,减少进口环节与手续,降低进口费用与成本,提高进口通关的效率和服务水平.
其四,进一步提供进口企业贸易融资政策与财政专项资助,因为进口的实现最终需要依靠企业的需求.例如可采取为企业提供个性化的金融产品、减免进口信用证保证金等措施,以解决企业开展进口业务所需的资金,促进企业引进国外先进设备与先进技术,从而最终提升中国企业技术水平,增强中国企业国际竞争力.
其五,进一步加强对进口企业的服务水平.为企业提供进口设备检索、供求信息查询、进口代理、进口政策解释等多项信息化服务,帮助企业及时了解海外市场动态,拓展信息渠道,提高议价能力.
然而,尽管扩大进口战略、政策已明确,但在相关专家看来,目前中国鼓励进口最大的困扰是行政壁垒.原因在于,不同进口领域归不同部委分管,增加了协调成本；盲目扩大进口或将给产业造成冲击,是中国扩大进口过程中需要注意的两大问题.有关人士表示,目前中国分管进口工作的部委较多,包括发改委、商务部、财政部等,不利于扩大进口.
事实上,整合部门力量实现跨部委合作已经引起决策层的重视,国务院此前设立国际贸易谈判代表、国际贸易谈判代表办公室便是信号.但包括白明在内的相关专家在接受记者采访时均表示,设立统一机构的同时,能否赋予该机构足够的协调权限是考验扩大进口战略未来能否有效实施的关键.
显然,政策实施过程中的阻力是肯定的,但是通过的一系列举动,我们不难看出政府高层已经统一了扩大出口的战略意识.
2010年岁末,经济工作会议明确提出,“坚持出口和进口并重”、“优化进口结构,扩大进口规模,发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用”.当时,商务部长陈德铭公开指出,2011年,商务部门要完善进口促进政策,进一步简化进口管理措施,支持扩大进口,促进贸易平衡.同时,适应国内经济结构调整和产业升级需要,扩大先进技术设备和关键零部件进口,进一步拓宽粮棉等大宗商品进口渠道,便利企业及时根据国内外市场变化组织进口,缓解国内供应压力等.针对重点商品建立政府、行业组织和企业进口协调机制,完善铁矿石和钾肥联合谈判机制.继续推动发达国家放宽对我高技术出口管制.
2011年全国,温家宝总理在政府工作报告中指出,中国将切实转变外贸发展方式,坚持进口和出口并重,扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口,促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口,逐步改善贸易不平衡状况,妥善处理贸易摩擦.