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作者简介：龚芳雨,沈阳师范大学国际商学院法学（国际经济法）专业学生.
一、前言
改革开放以来,我国的对外贸易以飞速的发展取得了丰富的成果,边境贸易作为我国对外贸易中的一个重要组成部分也取得了长足的进步.但是近年来,随着我国对外贸易发展的迅猛增长,边境贸易在对外贸易的中比重却呈现出了下降的趋势.以云南省为例,同比2007年的边境贸易占整体对外贸易的比重,2008年下降了3.1%；2009年再次下降了百分制2.8%；2010年仍然下降了3.05%.这些数据一方面说明了一般贸易加工等其他对外贸易形式取得了极大地进步,也说明了边境贸易中存在着一定的阻碍其快速发展的因素.云南省地处祖国西南边境,边境地区基本上都是少数民族的聚居区,边境贸易给少数民族群众带来了提高生活水平的机会,但近年来似乎遇到了发展的瓶颈.本文认为这一问题的出现与没有统一的完善的少数民族地区边境贸易法律制度来规范和促进边境贸易的发展有很大的关系.本文将从法律的视角对这一问题进行分析,探究少数民族地区边境贸易法立法的依据和必要性.
二、目前少数民族地区边境贸易的法律现状
目前我国少数民族地区边境贸易的法律现状用四个字就可以概括,那就是“政出多门”.许多国家和地方的相关法律法规对这方面都有所规定,却没有统一的法律法规.比如,《中华人民共和国对外贸易法》中规定了对少数民族边境地区的贸易应提供便利,采取灵活的措施,具体的规定却没有说明,只是交由国务院规定；《中华人民共和国民族区域自治法》也只是规定少数民族边境地区可以开展边境贸易并享受优惠政策,也没有具体的规定；而国务院却只有在距今29年前（1984年）制定了一部《边境小额贸易暂行管理条例》,至今也没有根据新形势新状况进行修订；90年代以后,为了解决一些给予处理的边境贸易问题,国务院曾先后制定了以下几种文件作为地方执行时的依据：《关于边境贸易有关问题的通知》、《边境小额贸易机电产品进口管理实施办法》、《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》；再有就是国务院各部委临时的边境贸易的规定和文件通知；同时,以云南省为例,云南省的各地方政府也出台了本地区的关于边境贸易的一系列规定.在特定的时间和一定的范围内,这些名目众多的规定、通知、文件在某种程度上促进了少数民族地区边境贸易的繁荣发展,起到了一定的积极作用.但是,如此众多却混乱的法律现状,在新形势下已经跟不上边境贸易发展的速度.形成一部专门的关于少数民族地区边境贸易的法律,从而能够做出统一而清晰的规范,已经迫在眉睫.
三、少数民族地区边境贸易法的立法依据
总体来说,少数民族地区边境贸易法的立法依据有三：一是《中华人民共和国宪法》.宪法明确规定了民族自治地区的人民代表大会有权依照当地的实际情况,制定相关的法规和条例.宪法也规定了民族自治机关在国家计划的指导下,有权自主性地管理地方性的经济建设活动,这里面当然包括边境贸易.宪法还规定了民族乡的人民代表大会可以在法律赋予的权限范围内采取符合自身实际情况的具体措施.
二是《中华人民共和国民族区域自治法》.民族区域自治法规定了少数民族边境地区可以开展边境贸易并享受相应的优惠政策.边境的民族区域自治地区可以在此基础上对相关的贸易活动以立法的形式进行规范,明确相关的政策、责任和义务.
三是《中华人民共和国对外贸易法》.对外贸易法规定了对少数民族边境地区的贸易应提供便利,采取灵活的措施,具体办法由国务院规定.那么国务院就可以由此出发,结合新形势下各少数民族边境地区的贸易活动的实际情况,出台统一的专门性法规或条例,对此进行规范和引导,促进边境贸易的蓬勃发展.
总之,少数民族地区边境贸易法有充足的立法依据,国家立法机关、国务院和民族自治地区的立法机关都有充足的依据对边境贸易活动进行专门性的立法活动,以解决目前边境贸易发展的瓶颈.
四、少数民族地区边境贸易法立法的必要性分析
从经济建设的角度来说,经济活动的正常进行和可持续发展需要健全的法律制度来维护,对外贸易活动也是如此.具体到少数民族地区的边境贸易活动,现行的法律环境存在着政出多门、不统一、不专业等诸多问题,那么就需要有这样一部专门的法律至少是法规来规范和约束边境贸易活动.
从法制建设的角度来说,少数民族地区边境贸易法既会是对我国少数民族法律制度的重要补充,也是对我国经济贸易法律制度的重要完善.对这一问题进行立法,符合我国当前的社会经济发展需要,符合我国依法治国的方略,符合走法治化建设的法律大环境的需要.
具体的说,少数民族地区边境贸易法立法的必要性还可以有以下几点：
第一,要实现边境贸易的健康、可持续性发展,需要明确的法律法规进行规范和引导.我国从古到今的边境贸易一直存在,管理经验丰富,可以将这些经验与具体贸易活动的实际情况相结合,并在此基础上上升到法律的高度.
第二,我国现有的众多的关于少数民族地区边境贸易的政策、法规、条例、文件等,已经为我们的专门立法提供了很多实际操作的经验,我们要做的是要把其中已经不符合时展、不符合实际情况和不符合长期可持续发展的规定剔除,整合对未来发展有益的方面,为立法提供建设性的建议.
第三,这部法律并不会是一部孤立的法律,我国法律体系中的其他基本法、经济法和民族法律都会相互配合,实现法律的目的.
第四,依法治国是我国的重要的发展战略.在法制化的建设之路上,尚需要一系列的法律法规来完善,边境贸易法将会是一项重要的补充.
第五,这部法律也会是对民族法的有力补充,对于我国实现少数民族地区的发展和各民族共同繁荣也会是有力的保障.（作者单位：沈阳师范大学国际商学院法学）