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摘 要 ：随着当今社会经济的进步,消防部队的发展与当地政府、企事业单位和人民群众的切身利益联系更加紧密.防火工作是消防工作重中之重,消防法治化进程将决定消防工作水平和成效,直接影响新疆跨越式发展和长治久安,本文将通过分析消防部队在近几年来执法过程中遇到的问题,进一步的阐述少数民族地区消防工作法治化进程存在的问题和下一阶段法制改革方向.
关 键 词 ：民族 地区 消防 法治
一、消防工作法律特征
(一)主动性
消防工作事关人民生命财产安全,切实做好消防工作,对维护社会经济发展大局有决定性作用,《消防法》中规定了“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,进一步明确了各级政府、职能部门、社会单位、全体公民应当履行的消防工作职责,为了构筑良好的社会消防安全环境,每一个人都应当依法定职责积极自觉地采取行动,主动地而不是被动地开展消防工作.消防执法行为更多的需要提前介入,主动作为,更多的是作为一种事前性的救济行为,这是消防执法工作的一个显著特点.
(二)广泛性
消防执法工作是指机关消防机构在火灾预防工作过程中实施行政法律规范的行为,事关每一个人,无论是消防监督检查,还是消防设计审核验收,所涉及的内容非常广泛,从而也就决定了消防执法内容的广泛性.随着消防工作逐步发展,更多的事项将纳入消防监管范畴,消防执法所涉及的内容也将更加广泛.
(三)强制性
消防执法是机关消防机构依照法定职权,实施、适用消防行政法律规范的行为,必然具有国家意志的拘束力和法律规范的执行力,由国家强制力保证其实施.在消防执法过程中,如果当事人违反消防行政法律规范或不履行消防行政法律规范中所规定的义务时,就会受到行政处罚或行政强制,以达到维护消防安全的目的.
二、少数民族地区消防法治进程存在困难
随着新疆工作会议的胜利召开,新一轮促进新疆稳定与发展的决策部署逐步落实,新疆经济社会高速发展,但是,由于历史沿革和少数民族聚居等客观因素,新疆消防工作法治化进程仍然面临诸多困难.
(一)法律体系不完善
近年来随着新《消防法》、《新疆消防条例》等一系列消防法律法规的颁布实施,新疆消防法律体系正逐步建立完善,加之消防工作受到人民群众的广泛关注,越来越多的法律专家将学术研究重点放到消防法治研究,为消防工作立法提供了可靠理论依据,也为日常消防执法工作提供了更多的法律依据,但是,我国作为典型的“大陆法系”国家,在一定程度上还存在立法落后于社会实际需求的现状,特别是新疆作为社会经济相对落后的西部地区,少数民族聚居,消防工作法治进程时间较短,所以消防法律体系还不完善,缺少配套的地方消防法规、规范性文件、标准,这些法律制度体系上存在的缺陷,已逐步成为制约新疆消防工作发展的瓶颈.
(二)消防法律意识淡薄
法律意识是指其关于法律的心理、知识、观念和思想的总和,体现其对法律现象的认知与评价.随着社会经济的日益发展,新疆部分群众法律意识没有随着经济发展水平的提高而显著增强.特别是南疆部分地区,大多数人的法律意识相对淡薄,主要表现于对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等.当自身权利被侵害时,要么浑然不知；要么屈从于权威,忍气吞声；要么置法律规定而不顾.正是由于部分民族同志文化水平落后,法治意识淡薄,普通的消防执法矛盾经常引起社会不满,进而造成民族矛盾的激化,法律执行力下降,直接影响到法律的权威性.虽然消防宣传力度正逐年加大,但是,宣传重点偏重于防火灭火常识和火场逃生自救知识,消防法律权利义务的宣传往往相对薄弱,所以对少数民族群众进行切实有效的消防法治宣传刻不容缓.
(三)消防法治化物质基础薄弱
新疆作为典型的少数民族聚集地区,经济发展相对落后,地区发展不平衡,特别是南疆地区,消防业务经费极其有限,消防执法装备配备严重不足,同时缺乏必要的管理、维护、使用人才,消防装备完好率、使用率偏低,导致现有的消防监督检查、建设工程验收、火灾调查等执法技术装备在消防执法过程中发挥的作用有限,无法保证消防执法依据、数据、证据的科学、准确和有效,消防执法行为往往带有随意性,无法适应社会经济发展对消防工作提出的新要求,严重制约消防法治工作进展.
三、消防法治进程方向
(一)消防法治化
集中民智、反映民情,是任何一项法律法规所追求的基本目标,因此,法治进程中的化,是保证法律权威和公众利益的关键.也是法治工作法治的主要方向,近年来,新疆消防部队采取多种途径,广开言路,聘请廉政监督员,广泛征求各族人民群众对消防法治工作的意见和建议,积极回应新形势下对消防工作的新要求、新期待.在修订《新疆维吾尔自治区消防条例》过程中,广泛征集各社会阶层的修订意见和意见,有针对性的深入到全疆开展实地调研,积极主动的邀请社会公众和特定部门更加广泛和直接地参与消防行政法规的修订过程,积极探索消防法治化进程,为消防法治发展探明的方向.
(二)消防法治科学化
消防执法是一门专业性较强的法律应用科学,需要完善的法律理论基础和具体细致的操作规范,新疆消防部队组建了由自治区人大、政府、政协、、检察、法院等单位15位专业法律人才组成的消防法制专家库,积极发挥专家学者在消防地方立法、消防监督执法工作的中积极作用,为新疆消防法治化进程提供更加科学、充分的法律技术支持,有助于具体消防工作中遇到的执法矛盾和困难,真正实现执法效果与社会效果的有机统一,使消防行政法治模式更符合我区少数民族地区实际.