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摘 要 ：随着各国政府在公共事务上的能力不足日益显现,急需通过具有约束力的国际机制来解决全球性问题.全球治理以其跨国界行为主体、共同价值基础、多元权力结构以及善治目标的优势,建立全球性基金,成为全球艾滋病等诸多疾病防治的最新途径.本文试图研究全球基金财务管理存在的问题,并提出解决对策.
关 键 词 ：全球基金；财务管理；存在问题
一、全球基金管理简述
1.全球基金的内涵
全球基金是由前联合国秘书长安南倡导建立,基金建立的目的在于应对人类共同的敌人：艾滋病、结核和疟疾,该基金由各国政府、企业、财团、私人捐款等形成.基金项目旨在补充各个国家艾滋病防治工作的不足,推广各国在防治疾病领域的经验.中国于2002年成立了全球基金国家协调委员会(CCM),中国疾病预防控制中心被中国CCM指定为全球基金中国项目执行机构(简称“中国PR”),负责全球基金项目的申请和实施.“中国PR”于2003年6月正式提交申请书申请第三轮全球基金,2003年10月下旬获得全球基金秘书处批准,并于2004年9月1日启动实施.
2.全球基金财务管理的意义
(1)建立健全相关的全球基金财务管理制度能够保证基金使用顺利进行,规范项目资金的使用,主要涵盖了货币资金管理、内控制度检查及财务评价、预算管理、经费使用范围及标准、会计核算、会计档案管理等,对报账程序、固定资产管理、印鉴及重要的空白凭证管理等作了详细的说明,保证了基金的合理使用.
(2)对全球基金进行财务管理确保基金安全使用,坚持实事求是、客观公正、坚持原则、通过认真负责的审核与监督,保证会计凭证手续的齐备与规范合法,切实发挥财务核算和监督的积极作用,使项目财务工作严格正规、合理合法的开展,保障了项目资金的安全.
二、全球基金财务管理存在的主要问题
1.全球基金财务管理工作不够重视
现阶段,很多地方政府对财务管理工作重视程度不够,对全球基金项目财务管理的要求缺乏足够的认识,采用传统的财务管理制度、规定进行项目资金管理,导致财务人员无法参与项目预算的编制,难以了解项目的具体执行情况,同时,财务人员的执行力度不够、业务人员对财务管理工作重视度不够致使项目管理与控制工作不到位.
2.全球基金审计控制独立性不强
全球项目资金的管理和使用由所依托单位执行,所依托单位拥有项目资金的支配权,但是存在基金使用时审计控制缺乏独立性,同时,基层政府对医疗卫生事业经费投入不足,全球基金的资金存在被挪用的风险.在实际工作中应该正确划分特定人群,使项目资金切实用到全球基金所要求的对象身上,需要不断提高基金使用效益.
3.全球基金财务管理不规范
国家及各级地方政府对全球基金对项目拨款的使用范围和预算金额做了严格的界定,每笔资金都有规定的用途和预算定额,配套资金是当地财政部门专门拨付的资金,属于财政专项经费,但是在实际开展工作时,各地的实际情况差别很大,基金不可能完全满足项目工作的需求,由于目前地方财政经费普遍紧张,使项目配套资金的落实比较困难.配套资金作为项目开展的重要资金来源,没有被纳入全球基金的账务处理中,不能真实反映基金的使用状况.
4.全球基金财务人员不能适应工作流程
全球基金组织最为国际性的基金组织,全球基金对其项目财务管理工作要求很高,制定了独立严格的财务管理和会计核算制度,作为初次接触项目工作的基层财务人员,很难适应其财务工作流程和要求,各个地方的财务人员在执行中都存在不同的问题,财务人员有必要从专业技术方面和思想认识上提高自己的素质,以适应财务工作的需要.
三、改善全球基金财务管理的对策
1.设置专门银行账户保证基金的独立性
由于全球基金的管理模式决定了其基金不能完全独立于依托单位之外,在项目的财务管理中强调了专户专账管理.全球基金的资金和账务都是由所依托单位的财务部门进行处理,在单位财务会计机构内部应指定具有资质的会计人员进行项目资金管理和账务处理,财务人员要严格区分项目资金和单位资金.各级项目单位应按照项目实施方案和当地人民政府与上级卫生主管部门签订的全球基金项目工作委托书的约定,在指定的银行开立项目资金专户,保证项目财务会计工作的正常开展.
2.建立健全各项审计内部控制制度
全球基金的内部控制制度一般包括授权批准控制、预算控制、不相容职务相互分离控制、会计系统控制、财产保全控制等.基金财务主管人员应定期检查以上内部控制制度是否健全并被有效的执行,主要监督财务人员的职责分工是否明确,有无越权审批资金的情况,授权批准制度是否严格得到执行,已经审批的预算是否得到正确的执行等.逐渐完善对全球基金的财务管理,妥善处理基金的分配和使用.
3.逐渐规范全球基金财务基础工作
如果没有良好的基础工作,财务管理系统无法处理无规律、不规范的会计数据,因此,需要规范全球基金财务基础工作.全球基金财务基础工作主要是指基础数据是否准确、完整、制度是否健全等.值得注意的是,全球基金项目财务管理系统的报表格式和数据录入的方式与手工报表有所不同,如果项目启动以来的历年会计基础数据不完整、不准确,不能顺利完成从手工报表到财务管理系统的转变,因此财务人员要重视财务基础工作.
4.加强全球基金财务管理培训,提高财务人员素质
提高全球基金财务人员的计算机操作素质及专业技术素质是实施全球基金财务管理的保障.目前,各地方全球基金财务人员的计算机水平参差不齐,对计算机的软硬件知识了解很少,还有人员由于技术水平有限,在上机操作时经常出现误操作,使系统数据丢失.需要进一步提高全球基金财务人员的素质,加大加强培训力度,要利用各种形式,对财务人员进行计算机知识的强化培训,提高计算机操作能力,逐渐使之成为专业的技术人才.