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中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-02
摘 要 随着我国社会保障制度的日渐完善,社会保险基金的数额越来越大,它作为一项专项资金,是我国社会保险体系的重要基础,更是促进社会保障制度正常运行的支撑,关系到广大人民的切身利益,对于维护社会稳定,提高人民生活质量有重要意义.本文通过分析我国社会保险基金在财务管理中存在的问题,提出加强社会保险基金财务管理的方法和对策.
关 键 词 社会保险基金 财务管理 存在问题 对策
一、社会保险基金的作用
社会保险基金是为了保障保险对象的权益和待遇,依照国家法律法规,由缴费单位和个人按照缴费基数的一定比例及其他合法的途径筹集的专项资金,由基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险基金这五项组成.社会保险基金作为我国社会保障体系的核心内容,作用主要体现在以下几个方面.
1.是国家进行宏观调控的重要手段
首先,国家通过筹集社会保险基金可以对经济总量进行宏观调控,当经济过热时,采取财政税收和紧缩的货币政策时,加以配合收缩的社会保险政策,抑制需求.反之,为刺激经济,可以实行社会保险鼓励政策,来平衡我国经济总量.其次,调控社会保险基金可以合理调控国民收入,市场经济的固有限制拉大了个人收入差距,造成经济不平衡,通过社会保险可以调控经济,缩小收入差距,兼顾公平和效益.
2.促进经济发展,维护社会稳定
其一,通过实施社会保险制度让劳动力资源资源进入市场,合理配置经济资源,极大的减轻了企业的负担,为企业的发展提供了自由、竞争的环境,使其真正成长发展起来,推动了经济发展.其二,社会保险能有效的解决了由于劳动力暂时失业或失去劳动能力带来的不稳定问题,为劳动者提供生活保障,避免出现社会、政治问题,维持了社会稳定.
二、我国社会保险基金财务管理工作中存在的问题
1.法律法规不健全,监管法制不完善
我国早在上世纪九十年代就开始建立了社会保险制度,颁布了一些关于社会保险的制度,的确对规范社保基金发挥了一定的作用.但是随着经济的发展,旧的社保制度逐渐暴露出缺陷,无法满足社会多层次的需要,2010年全国人民代表大会通过了《社会保险法》,自2011年7月1日执行,这在社会各界产生了巨大的影响.《社会保险法》强制性规范职工必须参加保险,首次确立基本养老保险实现全国统筹的目标等举措的确有了长足进步,但是城乡差异依然明显,要实现全国统筹也很困难.虽然规定了行政复议、诉讼等处理程序,但并不充分.另外,法律的配套措施没有及时跟进,监督机制也不健全,这就使得我国社保基金财务管理缺乏保障.
2.社保基金缴纳不积极
我国社保基金由不同的主体缴纳、承担,有的企业靠政府的财政拨款补贴,国家负担社会保险的大部分费用,小部分个人承担；而没有财政拨款的企业则有企业和个人按比例共同承担,通常是企业负责大部分费用.这种复杂的情况导致企业和个人不能清晰的理解社会保险的作用,再加上它无法带来直接的效益,企业为了少缴社会保险费用,就想尽各种手段来减少社保基金,如伪造、变造文件,篡改数据,违法违规伪造财务报表,这些行为无疑损害了员工的利益,不利于财务管理工作的开展.
3.社保基金来源渠道依然相对受限
随着2011年社会保险法的实施,我国社保基金成功上市,逐渐进入资本市场,拓宽了投资渠道,改变了过去只能购买国债和获得银行利息收入的情况.通过多元化投资、最大程度上分散风险,取得了巨大的效益.然而在扩大规模、提高效益的同时,社保基金的渠道相对而言仍然受限,毕竟要考虑基金的安全性,而且基金上市时间较短,各方面不是很成熟,有很大的风险.因此我们需要继续探索筹集基金的渠道.
4.社会保险基金财务管理工作缺乏监督
一方面,我国企业的社保部门受企业及政府相关机构的管理,因此企业在履行自身职能的同时,也肩负着政府的职能.企业里由同一部门对社保基金进行管理、征收、监督,没有实现有效的分离,导致对社保基金进行的监督失去了应有的作用.另一方面,当前我国社保基金的监管没有实现信息化,企业就无法及时的掌握基金的流动状况,难以做到基金管理的公开化,透明化.主要原因在于我国社保基金的运营、管理权被少数机构掌控,权力过于集中就滋生了贪污腐败,更是出现了违规挪用公款的现象.
三、完善社会保险基金财务管理的对策
当前我国社会保险基金财务管理工作中存在的问题日益暴露出来,改革和完善社保基金管理势在必行,具体可以从以下几个方面着手.
1.健全社保基金法律法规
完善的法律法规是我国相关部门进行监管的依据,更是保障社会保险基金财务管理工作顺利进行的基础.虽然《社会保险法》已经出台,但相关的配套政策却未能及时跟进,致使我国社保基金管理方面的法律并不完善,因此要尽快完善法律法规,使社保基金管理有法可依.严格规范社保基金的收入、支出、征缴及运营,将基金运营、投资、反欺诈等行为制度化,严惩相关机构和人员的贪污腐败行为,做到违法必究.另外,也要在各机构部门间大力宣制观念和法律意识,从源头上杜绝违法行为.
2.加强社会保险基金的征收工作,把基金缴纳划入法制进程
一方面,针对缴纳社保基金不积极的现象,在思想上应该加大对企业和个人积极缴纳基金的宣传教育,使他们认识到社保基金的重大作用；在行为上,相关部门在收缴社保基金时,应该分别开设收入和支出账户,将征收的社会保险基金汇入收入账户,这样上级机构就可以从该账户中定期划走资金,提高了资金效益,同时也避免资金被非法占用.在日常工作中,还要定期进行社保基金的核算工作,包括基金的数额、参保人数等等,确保资金的完整性.另一方面,由于我国缺少权威、强制性的政策监督基金的管理,导致企业为了自身利益通过各种手段少缴、欠缴基金现象普遍.因此必须要加大对社会保险基金的财务管理力度,规范征缴行为和流程,不断完善方法、手段,用明确的法律法规来约束基金征缴,把基金缴纳划入法制进程.
3.避免基金的收缴
在基金管理工作中,如果实行用或者是支票缴费,如果因经办人员素质不高,很可能就造成基金的挪用和贪污.因此,要利用现代化的技术手段,如对社会保险参保人员增减变动和缴费基数实行网上申报、社会保险费网银划款、个人缴费实行银联卡刷卡等形式,切底杜绝社会保险经办人员直接接触,从最大程度上保证社会保险基金的安全完整.
4.拓宽基金的增值保值渠道
随着资本市场的日益规范和社保基金财务管理方面法规的不断完善,社保基金已经进入资本市场,筹资渠道会越来越多.为此需要尽快恢复发行适合社保基金购买的特种国债,这种特种国债是定向发行的,能在市场流通,而且票面利率高于银行定期存款利率.另外,要扩大证券型的投资规模,在保证基金安全的基础上有选择的投资于回报高的项目上,不仅能实现经济效益还能更好地为大众做出贡献.
5.加强对社保基金的监督和审计
劳动保障部门、财政部门和审计部门应当根据有关法律法规,各司其职,各负其责,做好本部门的工作.同时各部门应该加强沟通、交流,通力合作,共同构建监管社会保险基金的有效机制,不断完善监督体系.各经办机构应当定期检查基金的征缴环节,及时掌握资金变动情况,确保资金的安全性、完整性.另外,各监管机构要适时披露基金管理的信息,定期报告管理工作的进程和情况,做到公开、透明.为了加深大众对信息的理解,监管机构需要依据基金管理的相关数据及时报出季度、年度报告,这些报告应该在研究市场形势和统计数据的基础上作出,不仅要包含对基金运行的分析,还要有征缴率、欠费率等指标,以便公众查询了解.