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中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)06-000-01
摘 要 我国文化事业单位财务管理中面临财务管理理念落后、固定资产管理、预算管理等问题.深化文化事业单位财务管理改革,要转变财务观念、加强预算管理、加强资产管理特别要加强固定资产管理、重视内部财务控制制度的完善.
关 键 词 文化事业单位 财务管理 财务预算 会计
一、我国文化事业单位财务管理中面临的问题
为了发挥财务管理工作在国民经济管理中的重要作用,适应经济社会发展的需要,国家及主管部门先后采取一系列措施,规范和强化财务管理工作并取得了一定的成效.同时,财务管理工作仍然存在着不能满足文化体制改革发展要求的问题.
第一,财务管理理念落后.一些文化事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位,一些单位的财务管理者对财务管理缺乏创新意识,对财务管理的理论了解的不深,致使财务管理与业务管理不统一.
第二,固定资产管理存在的问题.一些文化事业单位仍采用对固定资产只核算账面原值,不计提折旧,固定资产的账面价值只能反映其构建时的历史成本,不能反映其实际净值,造成固定资产账面价值与净值随时间推移相差越来越大,不能真实反映单位的经济资源及使用情况.
第三,预算管理存在的问题.当前文化事业单位一般执行事业单位会计制度,预算管理是事业单位正常运转的保证,但一些单位却无视预算,随意扩大开支范围,提高开支标准,甚至虚列支出.随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象经常发生.决算是预算执行情况的总结,不少单位年终决算与预算脱节,反映不出预算的执行情况,无法体现预算的计划控制作用.
二、深化文化事业单位财务管理改革的措施
第一,转变财务观念.建立完善的文化事业财务管理体制,财务工作必须建立起与我国市场经济相适应的财务管理理念.文化产业单位一般执行事业单位会计制度,在引入各种投资方式下,势必要对产权关系进行界定,而这点是事业会计核算方法所不能达到的,因此也需引入企业会计制度,进行产权界定和经营成果的核算,推动文化产业发展.这就要求财务人员转变观念.
第二,加强预算管理.文化事业单位的活动经费主要靠国家财政核定的预算经费支持,用好、管好预算资金对文化事业的发展意义重大.在国家财力有限的情况下,文化单位就必须突出重点,兼顾一般.在推行国库集中支付制的条件下,对预算项目的细化和精确度要求大大提高,这就要求在预算编制时,既要参照近年各项收支水平,又要充分考虑计划年度内业务活动的新情况,及可能出现的增减因素,使预算的编制必须科学、准确.在预算执行过程中要勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节约国家资金,提高资金使用效益,并结合单位实际情况,拟订预算指标预警线,及时发现并纠正超预算、超计划的经济事项.对文化事业单位的财政专项资金要坚持专款专用原则,保证文化事业专项业务的资金需求,使国家资金发挥最大的社会效益及经济效益.
第三,加强资产管理,特别要加强固定资产管理.文化事业单位资产是国家为保障文化事业活动正常开展而提供的必需的物质资源,在讲求经济效益的大环境下,文化事业单位也应该盘清家底,建立和完善资产管理制度.资产的购置、使用、维护、报废及变价清理各环节各状态均应纳入严格的资产管理体系.构建和调入的固定资产,由单位物资管理部门负责验收,财务部门会同参与.贵重的专用设备,应由专业技术人员验收,并及时入账交付使用.单位固定资产的转让和报废,一般经单位负责人批准核销,贵重设备等的报废和转让需经有关部门鉴定,报主管部门或国有资产管理部门批准,否则单位不得私自处置.固定资产的变价收入也应及时收回、尽数入账.物资管理部门与财务部门定期清查核对.针对文化事业单位业务的特点,对其特殊的专有资产要查明原因、分清责任并及时处理.对特殊的专有资产如图书、文物、艺术品等藏品不论价值高低,均应登记入账,并建立健全总账和分类账.要完善管理制度和监督机制,确保这些特殊资源的安全与完整.要注意将无形资产的管理纳入财务管理活动中,如文化资源、文化产品的商标权、专利权等,其评估、保护、使用和转让均应按国家有关法律、法规进行,使优秀文化的价值得到充分的认同和保护.
加强固定资产的管理.购置固定资产要列入预算法,防止无计划、重复购置,符合集中采购标准的要进行集中采购.处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,确保国有资产的安全与完整.要定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符.固定资产折旧的核算方法应借鉴企业会计核算方法计提折旧,以真实反映单位的经济资源及使用情况.
要提高财务管理水平,就必须制定一套完整的财务管理制度.如会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、财产管理制度等,做到有法可依、有章可循,实行规范化管理.各文化单位都应以体制改革为契机,结合改革发展的需要和本单位的特点,制定一系列财务管理制度,保证文化事业健康发展.