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“政府公务费”亏空上千万元
2008年9月,一封来自广西桂林市某区财政局的信被递交到当地检察机关,该区党政办接待员白丽虚假报账、亏空财政.
检察机关当即立案调查,并于9月28日逮捕了白丽.
经查,2008年3月1日至9月27日,白丽作为区党政办公室的接待员,居然冒充该区党政办主任、区委、区政府领导等人,填写了143张总额696万元的经费报销单、差旅费报销单,骗取该区会议核算中心的支票,取款后非法占为己有.
检察机关又查出,白丽不仅在担任接待员时骗取财政款,还于2006年9月28日至2008年2月28日担任报账员时,以同样手法填写274张总金额为582万元的报账单,并将其收入囊中.
不可思议的是,白丽报销的1200多万元,居然没有一分钱是该区政府的正常开销,所有款项全部是白丽个人通过各种渠道以“政府公务费”的名义报账所得.
收入差距致心理失衡
2000年7月,白丽从桂林市旅游专科学校毕业,随后被聘为桂林市某区党政办公室接待员.
据办案机关介绍,起初,白丽对假借领导名义报账也“心存顾虑”,每月仅敢报账一两次.但几次得手后,她就胆大了.
“因为她发现,只要有‘领导签字’(系白丽模仿),就无人问津,渐渐地,她报账越来越频繁,到后来,几乎两三天就报一次”.
据调查,白丽家境殷实,其父亲原为柳州某运输公司的董事长,母亲的工作也非常不错,她弟弟也有自己的生意.白丽一直不愁钱花,为什么工作后反而铤而走险
检察人员分析,心理失衡导致她走上了犯罪道路.
据了解,由于是聘用人员,白丽的工资一直保持在1800元左右,即使加上一些补贴,仍和公务员有很大差距.而她本身的工作又经常和领导接触,看着领导们的日子“红红火火”,白丽就“心生妒忌”.
“领导签字”是财务“通行证”
当时,白丽所在的区已经实行公务费用会计核算制度,即区委、区政府成立会计核算中心,隶属辖区财政局,主要职能是对区直机关各部门、单位预算内和预算外资金等财务收支采取“集中管理、统一开户、分户核算”.
在各部门、单位原拨款方式、财务自主权、资金支配权不变的情况下,由会计核算中心集中办理和监督会计核算业务.纳入中心核算的部门、单位取消会计岗位,只保留一名报账员到会计核算中心报账.
报账员主要负责审查整理本单位的收支原始凭证,履行本单位内部签批手续,本人签字后交会计核算中心办理结算等.
白丽自2003年1月被聘为区政府党政办报账员后,她非常清楚,在这个流程中,报多报少,完全取决于报账员的操作.也就是说,不管数额多少,只要有领导签字,就可以从财政局的财物中心领到钱.
正因为如此,白丽“学”起了领导签名.
3年来,她先后模仿过10多个人的签名.上至区委书记、区长、党政办主任,下至领导秘书、司机等.白丽说,她之所以这样做,目的是为了打消会计核算中心工作人员的怀疑.
只改金额过万元票据
白丽报账套现的方式有两种:一是篡改报账凭据,二是增加虚无项目的票据.
据调查,在接到领导报账通知后,白丽会想办法改写报账金额,而改写的数额基本上都是万位以上的数字.
如2008年9月22日,白丽在一张上,就将报账数额从“11020”元改成了“71020”元.改完数字,她又用橡皮把下面大写金额处的万位数字“壹”擦掉,再用复写纸盖住写上“柒”.
在贪污的400多笔账单中,白丽几乎都是用这种方式完成报账的.
据白丽交代,为了避免被人发现,金额不过万元的,她一般都不去改动,只有金额过万元的,她才会绞尽脑汁动手脚.有时,她将胶水涂在大写数字上面,然后粘住前一页的或材料,这样就让会计人员不大好检查大写处的万位数.
改写报账数字,需要大量填补,白丽因此不得不大量购,种类包括船票、住宿单据等.拿到票据,白丽就回单位报账,有时,她一次报好几笔账.因为报账较多,曾有核算人员怀疑过白丽,但因有“领导签字”,也没人敢说什么.
白丽贪污所得的1200多万元,除了给她丈夫几百万元开矿外,其余884万元赃款、赃物在案发后都被依法追回.
今年8月,桂林市中级人民法院以贪污罪和诈骗罪判处白丽无期徒刑.
心理失衡是这位女接待员的犯罪根源,但此案也暴露出我国“政府公务费”报销制度漏洞.
(白丽为化名)
(摘自《法制日报法治周末》2010.8.19)B①