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摘 要 ：会计集中核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式.会计核算中心为各单位集中办理会计核算业务,融会计核算、监督、服务于一体,在规范会计行为、提高会计信息质量、加强财政资金监管和在一些方面仍存在不足之处,现对发现的问题提出一些改进措施,以规范和加强会计监督,更好地做好会计核算及监督工作.
关 键 词 ：会计集中核算；会计监督；问题 ；措施
会计集中核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式.实行会计集中核算后先是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入体外循环等情况,其次尽可能的阻止了部门单位和工作人员浪费国家资金问题的发生,同时加强了财政监督,促进了廉政建设,在会计集中核算下的会计监督也更加具有独立性.但目前企业会计集中核算仍然存在着不容忽视的问题,只有详细分析出现的弊端,才能在此基础上不断完善会计集中核算体系,加强会计监督.
一、存在的主要问题
1.对会计集中核算认识不到位,缺乏规范的预算管理基础
随着会计集中核算的逐步实践,不断明确会计集中核算被赋予的职能,以及如何实现这些职能,这不是在一朝一夕所能够达成的.最初成立会计集中核算部门的宗旨是：规范资金支出和不做假账,所以在普遍认识上人们认为只要按照设置的会计集中核算部门来对企业进行统一的算账、记账就可以达到最初的宗旨,这种认识上的偏差,忽略了会计记账核算中的其他职能运转.作为核算中心一旦没有科学、合理、详细的部门预算为基础,会计监督缺乏具体、易于把握的标准,对预算单位支付的申请是否符合预算执行具体要求,以及占用何种经费指标不是了解得十分清楚,单从票据的规范性、合法性判断经济业务的合理、合法是很不严谨的,难以实施有效的监督和管理.
2.会计核算不够准确,财务管理和会计核算工作分离,报账人员素质不高
一是由于会计核算与财务管理的脱节,核算会计独立于单位,财务管理工作仍在原单位进行,对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚,特别是单位的专项经费及往来款.核算监督工作归核算中心执行后,原单位财务管理积极性受到抑制,财管理效率下降,不利于加强行政事业单位的资金管理.二是由于报账员素质不高.从主体集中核算的单位看,绝大多数报账员是由原来的出纳担任,他们对会计核算业务并不熟悉,报账时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道.这二大因素直接制约着会计核算的准确性,往往造成会计帐务处理不当,从而造成会计信息失真.
3.缺乏可行的、统一的费用开支标准
在费用支出的审核过程中,会计核算中心目前执行的是几年甚至十几年前规定的标准,与现行实际开支出入很大,由于报账单位执行不统一的经费开支标准,或者没有按经费开支标准执行,导致单位津贴、补贴发放项目五花八门、标准不一.针对招待费、差旅费、补助、奖金等超标准或者自立名目发放福利、补助、奖励的现象,会计核算中心很难把握灵活性和原则性的尺度,经常发生对某一支出项目单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾,从而不便于会计核算中心平衡和协调各种财务关系.
二、如何规范和加强会计监督
1.建立健全各项规章制度,规范会计基础工作
会计集中核算制度的改革是在新修订的《会计法》开始执行之后产生发展起来的,相关部门应进一步健全完善会计法规体系建设,明确财政监督对象和法律责任主体,对已有的、内容模糊的有关会计规定要进一步丰富和细化.还要从各地的消费情况出发,重新制定新的、符合客观实际的支出标准.这样不仅严肃了财经纪律,有利于会计核算中心的业务处理和会计监督；另一方面也平衡了部门与部门之间的利益关系,便于报账单位有效地开展工作.
2.建立有效的监督系统,加大对行政事业单位的监督力度
推行会计集中核算,既是一项财政体制改革,也是一项从源头治理腐败的政治任务,必须在政府的统一领导下,由相关部门精诚协作才能完成.在协调运作方面,一方面要加强财政、税务部门的联系,建立一套完整的票据、取证、查处制度.针对收支票据的鉴定、什么开支应用什么类型的进行交流学习,同时对会计监督过程中发现的可疑票据,及时与票据发放管理单位进行信息沟通,提供查处违规使用票据的线索；另一方面加强纪检、监察、审计的沟通协作,建立违规、违纪预警制度.针对某项开支的规定范围和标准等进行交流学习,掌握政策,以利干对各报账单位的会计监督.
3.加强单位资产管理,确保财产物资的安全
实行会计集中核算后,统管单位更应加强单位资产管理,尤其是固定资产、往来款项及专项资金的管理,确保财产物资的安全.为确保报账单位账实相符,首先应严格界定固定资产范围,统一固定资产的人账口径；其次是严格落实固定资产保管制度、固定资产使用责任人制度及固定资产报废审批制度,做到人账时验收,领用、报废时有登记,保管账与实物相一致,落实固定资产使用责任人制,度；最后要建立健全固定资产的盘点清查制度,由国资管理部门、会计核算中心、报账单位联手通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的变动情况.
4.建立委派会计激励和约束机制
为充分调动委派会计监督工作积极性,针对委派会计的考核应采取量化考评机制,考评内容包括会计监督把关情况、职业道德、业务技术水平、工作业绩、廉政等方面的情况.会计管理机构每年应对委派会计考核1一2次,把委派会计的经济利益与委派会计的工作结果挂钩,从而形成积极有效的激励和约束机制.